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　全國(guó)港澳研究會(huì)理事、法治?教育科技促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京交通大學(xué)法學(xué)院兼職教授 傅健慈

　已解散的「支聯(lián)會(huì)」前副主席鄒幸彤與兩名前常委鄧岳君、徐漢光，2021年沒有應(yīng)警方國(guó)安處要求提交資料，被裁定沒有遵從通知規(guī)定提供資料罪成，判囚4個(gè)半月。3人向終審法院提出終極上訴，終院今日（6日）裁定3人上訴得直，撤銷定罪及刑罰。

　案件由終院首席法官?gòu)埮e能、常任法官李義、霍兆剛、林文瀚及非常任法官陳兆愷審理。案中4項(xiàng)上訴議題，包括在控罪元素方面，控方須否證明「支聯(lián)會(huì)」為「外國(guó)代理人」，還是只需證明合理地懷疑「支聯(lián)會(huì)」為「外國(guó)代理人」便可；考慮被告可否在刑事檢控中質(zhì)疑警方要求違憲時(shí)，應(yīng)套用「同一人」測(cè)試還是只視乎涉案罪行條文；警方通知書可否要求被告交出香港國(guó)安法實(shí)施前的文件；以及「公眾利益豁免權(quán)」內(nèi)容受遮蓋有否損害公平審訊等。

　香港國(guó)安法及實(shí)施細(xì)則立法原意

　香港國(guó)安法第一條開宗明義指出，制定該法的目的是「為堅(jiān)定不移並全面準(zhǔn)確貫徹『一國(guó)兩制』、『港人治港』、高度自治的方針，維護(hù)國(guó)家安全，防範(fàn)、制止和懲治與香港特別行政區(qū)有關(guān)的分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪，保持香港特別行政區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，保障香港特別行政區(qū)居民的合法權(quán)益」。

　另外，香港國(guó)安法第42條明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保危害國(guó)家安全犯罪案件公正、及時(shí)辦理，有效防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全犯罪。實(shí)施細(xì)則落實(shí)了這一立法原意，警務(wù)處長(zhǎng)只要有合理理由相信是外國(guó)代理人，便可要求其提供資料。

　在普通法體系下，「合理標(biāo)準(zhǔn)」廣泛被法庭採(cǎi)納接受。在香港的法律，很多法律條文都包含「合理標(biāo)準(zhǔn)」的要求，比如《警察隊(duì)條例》第50條規(guī)定警務(wù)人員拘捕任何他合理地相信會(huì)被控任何由法律訂定判處的罪行的人，或有人(就該罪行首次定罪時(shí))可被判處監(jiān)禁的罪行。

　警務(wù)處長(zhǎng)合理地相信其為「外國(guó)代理人」並不足夠？

　終院判詞指出，根據(jù)香港國(guó)安法第43條《實(shí)施細(xì)則》中附表5第3(1)條，控方須證明獲發(fā)通知的人士或組織，事實(shí)上為「外國(guó)代理人」，這是有關(guān)罪行的必要元素，只證明處長(zhǎng)合理地相信其為「外國(guó)代理人」並不足夠。

　國(guó)家安全是頭等大事，執(zhí)法部門必須依法盡快展開調(diào)查和搜集證據(jù)，以防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全的違法行為活動(dòng)。根據(jù)香港國(guó)安法第43條《實(shí)施細(xì)則》中附表5第1條、第3條，警務(wù)處長(zhǎng)如合理地相信發(fā)出有關(guān)規(guī)定是防止及偵查危害國(guó)家安全罪行所需要的，則可在保安局局長(zhǎng)批準(zhǔn)下，不時(shí)藉向某外國(guó)代理人或臺(tái)灣代理人送達(dá)書面通知，規(guī)定該代理人、每名在香港的幹事及每名在香港管理或協(xié)助管理該代理人的人士在指定期限內(nèi)，按指定方式向警務(wù)處長(zhǎng)提供資料，包括（a） 該代理人在香港的活動(dòng)及個(gè)人資料、該代理人在香港的資產(chǎn)、收入、收入來(lái)源及開支；或（b） 該組織的在香港職員及在香港成員的個(gè)人資料、該組織在香港的活動(dòng)、該組織在香港的資產(chǎn)、收入、收入來(lái)源及開支。

　根據(jù)香港國(guó)安法第6條，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。筆者認(rèn)為警務(wù)處長(zhǎng)遵守符合法律的規(guī)定，而行使法定權(quán)力，他合理地相信向「支聯(lián)會(huì)」發(fā)出有關(guān)規(guī)定是防止及偵查危害國(guó)家安全罪行所需要的，更有保安局局長(zhǎng)雙重嚴(yán)格把關(guān)。

　然而身為「支聯(lián)會(huì)」時(shí)任高層，鄒幸彤、鄧岳君、徐漢光卻拒絕提交資料。面對(duì)控罪，他們理應(yīng)按照香港國(guó)安法第43條《實(shí)施細(xì)則》中附表5第3(3b)條的規(guī)定向法庭抗辯，除非該幹事或人士確立而使法庭信納，該幹事或人士已盡應(yīng)盡的努力，以及該幹事或人士沒有遵從該通知的規(guī)定是由於非該幹事或人士所能控制的原因所致的，則屬例外。

　針對(duì)警方通知書可否要求被告交出香港國(guó)安法實(shí)施前的文件，法庭認(rèn)為沒有爭(zhēng)議之處。判詞指，警務(wù)處長(zhǎng)可要求提交早於國(guó)安法頒布前已經(jīng)存在的資料，這並非追溯法律生效之前的作為，因只有在國(guó)安法實(shí)施後不遵守通知的作為，才屬刑事行為。而依據(jù)附表5第3(1)條，只要法庭信納警務(wù)處長(zhǎng)有合理理由相信，所要求的資料對(duì)防止及偵查國(guó)安罪行是必須，則無(wú)論有關(guān)資料於何時(shí)出現(xiàn)，均必須提交。

　如果警務(wù)處長(zhǎng)合理地相信發(fā)出有關(guān)通知是防止及偵查危害國(guó)家安全犯罪所需要的，那麼要求提供的資料並不局限於香港國(guó)安法生效實(shí)施之後產(chǎn)生的資料。這並非追溯法律生效之前的行為，而是因?yàn)楸桓嬖谙愀蹏?guó)安法實(shí)施後不遵守通知才構(gòu)成犯罪。

　至於「公眾利益豁免權(quán)」內(nèi)容受遮蓋有否損害公平審訊，判詞指，從證據(jù)中移走本可藉以確立「支聯(lián)會(huì)」為外國(guó)代理人的唯一材料，對(duì)控方舉證而言不但適得其反，而且令各上訴人無(wú)法得知控方對(duì)有關(guān)罪行的必要元素的論據(jù)，因而不可能得到公平審訊。

　一般來(lái)說(shuō)，在案件審訊中，控方在舉證時(shí)都會(huì)遮蓋一些涉及公眾利益或國(guó)家安全的敏感材料內(nèi)容?？胤皆跈z控時(shí)必須嚴(yán)謹(jǐn)處理敏感資料，但大前提是必須確保被告的公平審訊。

　香港是法治社會(huì)，有法必依，違者必究，任何人犯了罪，便應(yīng)受到法律制裁。特區(qū)政府堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，貫徹維護(hù)「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)及香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。香港警隊(duì)此前執(zhí)法行為是依法正義之舉，不容抹黑。建議律政司詳細(xì)研究這個(gè)今次判詞，以完善健全維護(hù)國(guó)家安全的法律和執(zhí)行機(jī)制，彰顯法治公義。