記者從深圳市財(cái)政局了解到，深圳加強(qiáng)財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)，充分激活、快速釋放專項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展和穩(wěn)預(yù)期的「槓桿」和「引擎」作用。目前，專項(xiàng)債「自審自發(fā)」改革試點(diǎn)已在深圳成功落地，首輪發(fā)債規(guī)模76.76億元，並計(jì)劃發(fā)行使用更大規(guī)模地方政府債券。
「項(xiàng)目準(zhǔn)備一到位，資金立刻就跟上」
2024年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金範(fàn)圍，明確開(kāi)展專項(xiàng)債「自審自發(fā)」試點(diǎn)，深圳在列。
目前深圳歷史上第一次專項(xiàng)債「自審自發(fā)」全鏈條工作已順利完成。從細(xì)節(jié)處觀察深圳的首次「自審自發(fā)」，每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)了仔細(xì)推敲和認(rèn)真打磨。
機(jī)制上，建立了發(fā)改管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、主管部門管行業(yè)、項(xiàng)目單位落實(shí)債券申報(bào)發(fā)行主體責(zé)任的「三管一負(fù)責(zé)」部門間協(xié)作機(jī)制，及市區(qū)「一盤棋」聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，各方力量「擰成一股繩」形成合力。審核上，建立了「常態(tài)化申報(bào)+按季度審核」的評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目單位「隨時(shí)報(bào)、不用等」，審核部門「集中審、加快核」，努力做到項(xiàng)目準(zhǔn)備一到位，資金立刻就跟上，真正實(shí)現(xiàn)「兵馬未動(dòng)、糧草先行」。發(fā)行上，綜合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和項(xiàng)目條件等因素，科學(xué)編制年度專項(xiàng)債項(xiàng)目投資計(jì)劃，相機(jī)而動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)行，一年內(nèi)分多個(gè)批次為項(xiàng)目注入債券資金，確保資金不滯留、不沉澱，早使用、見(jiàn)效益。
首輪發(fā)行新增專項(xiàng)債76.76億元
目前，深圳首批「自審自發(fā)」的8隻新增專項(xiàng)債已成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模達(dá)76.76億元。從發(fā)行結(jié)果來(lái)看，招標(biāo)發(fā)行市場(chǎng)認(rèn)可度高，承銷商認(rèn)購(gòu)踴躍，招標(biāo)邊際認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)2.47倍，總體加權(quán)平均發(fā)行利率1.92%，繼續(xù)保持全國(guó)最低。
秉持「投資於人」與「投資於物」相結(jié)合的原則，新增專項(xiàng)債圍繞強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生、增後勁，投向牽引帶動(dòng)性強(qiáng)、市民群眾關(guān)心的標(biāo)誌性項(xiàng)目。
「投資於人」，專項(xiàng)債在加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)和解決群眾急難愁盼問(wèn)題上辦實(shí)事。市兒童醫(yī)院科教綜合樓總建築面積11.8萬(wàn)平方米，提供600張床位，並設(shè)有260個(gè)停車位。專項(xiàng)債為項(xiàng)目引來(lái)資金「活水」，助力工程有序施工、高效建設(shè)。科教綜合樓建成後，將通過(guò)空中連廊與福田院區(qū)連接融為一體，打造集臨床、教學(xué)、科研為一體的現(xiàn)代化兒科臨床醫(yī)學(xué)研究中心，為市民群眾帶來(lái)更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、更充足的床位供給、更便捷的就醫(yī)體驗(yàn)。
南山智造紅花嶺產(chǎn)業(yè)園效果圖
「投資於物」，專項(xiàng)債在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需上有作為。作為深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體之一，南山智造紅花嶺產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目也獲得了專項(xiàng)債的資金支持。紅花嶺產(chǎn)業(yè)園位於西麗湖國(guó)際科教城片區(qū)，項(xiàng)目建成後將蝶變?yōu)榭偨êB面積約70萬(wàn)平方米的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，為生物醫(yī)藥、智能製造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等高端製造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)及周邊消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，釋放出巨大的內(nèi)需潛力。
除了這些項(xiàng)目，深圳還將專項(xiàng)債資金廣泛投向住房、教育、醫(yī)療、文體、交通、產(chǎn)業(yè)、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域。在2024年發(fā)行新增專項(xiàng)債751億元的基礎(chǔ)上，深圳計(jì)劃2025年發(fā)行使用更大規(guī)模專項(xiàng)債，全力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
讓每一筆新增專項(xiàng)債資金用在關(guān)鍵處
發(fā)行，只是專項(xiàng)債全周期管理「長(zhǎng)跑」中的第一步；後續(xù)的路程，要靠科學(xué)的「投後管理」為資金保駕護(hù)航。深圳已建立專項(xiàng)債「借、用、管、還」全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)各項(xiàng)管理制度和工作規(guī)定，明確債券發(fā)行後項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、還本付息、資產(chǎn)管理等要求，定期統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目投後管理情況，強(qiáng)化收入跟蹤歸集，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防專項(xiàng)債兌付風(fēng)險(xiǎn)。
除了管好債券資金，深圳還注重運(yùn)用地方政府債券這一政策工具，深化深港更緊密務(wù)實(shí)合作，攜手打造世界級(jí)大灣區(qū)。2024年8月，深圳成功在香港發(fā)行70億元離岸人民幣地方政府債券，連續(xù)第4年在港發(fā)債。簿記定價(jià)峰值訂單規(guī)模達(dá)480億元，訂單倍數(shù)達(dá)6.9倍，創(chuàng)歷史新高，貝萊德、施羅德等全球排名前列的境外投資機(jī)構(gòu)首次購(gòu)買深圳債券，有效集聚了全球優(yōu)質(zhì)資源要素。2025年，深圳將繼續(xù)爭(zhēng)取赴境外發(fā)債，實(shí)現(xiàn)各方互利互惠，共謀共促高質(zhì)量發(fā)展。（記者 蔡易成）
頂圖：深圳市兒童醫(yī)院科教綜合樓效果圖
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