日前，《東莞市莞城醫(yī)院安保清潔護(hù)理員服務(wù)外包項(xiàng)目招標(biāo)公告》（下稱「《公告》」）在線上發(fā)布，預(yù)算金額為670多萬（人民幣，下同）。該《公告》在「申請人的資格要求」中提出「參與的供應(yīng)商（聯(lián)合體）服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接」。
有民眾對《公告》設(shè)定的要求表示質(zhì)疑，醫(yī)院作為重大基礎(chǔ)設(shè)施，且醫(yī)院的安保清潔護(hù)理與醫(yī)院醫(yī)生、患者的生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)係緊密，僅限「中小企業(yè)」參與的要求是否合理合規(guī)？對此，記者聯(lián)繫了東莞莞城醫(yī)院等部門，得到的回覆是：符合規(guī)定。
招標(biāo)要求僅限中小企業(yè)承接
據(jù)東莞莞城醫(yī)院官方網(wǎng)站顯示，醫(yī)院開業(yè)至今已有63年，為多功能為一體的二級甲等綜合醫(yī)院，醫(yī)院建築面積26103㎡，編制床位550張，職工500餘人。醫(yī)院設(shè)有包括臨床科室有內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科等多個(gè)臨床醫(yī)技科室，年門急診人次超過50萬。
記者獲悉，《東莞市莞城醫(yī)院安保清潔護(hù)理員服務(wù)外包項(xiàng)目招標(biāo)公告》（項(xiàng)目編號：441900005-2025-00070）發(fā)布機(jī)構(gòu)為東莞市莞城招標(biāo)服務(wù)所，預(yù)算金額為6782400元，服務(wù)期限是2年?！豆妗穼ι暾埲说馁Y格提出多項(xiàng)明確要求，其中第二項(xiàng)落實(shí)政府採購政策需滿足的資格要求中寫明：參與的供應(yīng)商（聯(lián)合體）服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接。
按《公告》要求，即是限制中小企業(yè)才能參與投標(biāo)。
《公告》發(fā)布後，家住莞城的劉先生表示，作為莞城民眾家門口的公立醫(yī)院，日?？床【歪t(yī)非常方便，院內(nèi)環(huán)境便利、安全、整潔；談到此次醫(yī)院安保清潔護(hù)理員服務(wù)的招標(biāo)公告，劉先生希望由有實(shí)力的公司提供服務(wù)，擔(dān)心中小企業(yè)服務(wù)人員穩(wěn)定性、管理等方面存在欠缺，影響到醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境。
莞城發(fā)布多個(gè)招標(biāo)公告 不全設(shè)此條件
記者梳理了東莞莞城發(fā)布的多個(gè)招標(biāo)公告，2024年以及2025年莞城街道辦事處招標(biāo)數(shù)據(jù)來看，數(shù)十份招標(biāo)公告有相當(dāng)部分限制了中小企業(yè)才有投標(biāo)資格，也還有部分沒有限制中小企業(yè)參與投標(biāo)。據(jù)東莞莞城街道辦事處官網(wǎng)顯示，2024年3月25日發(fā)布的《東莞市運(yùn)河兩岸（莞城段）景觀燈飾及照明等設(shè)施養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)公告》（項(xiàng)目編號：441900005-2024-00125）（預(yù)算金額：1374409.51元）。該項(xiàng)目同樣為公開招標(biāo)項(xiàng)目，預(yù)算金額雖不足200萬元，卻同樣設(shè)定「本項(xiàng)目服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接?！沟囊?。
另有，2024年4月3日發(fā)布的《莞城街道2024-2026年居家養(yǎng)老服務(wù)招標(biāo)公告》（項(xiàng)目編號：441900005-2024-00127）（預(yù)算金額：3,160,700.00元）、2024年1月3日發(fā)布的《莞城公安分局移動(dòng)警務(wù)終端租賃招標(biāo)公告》（項(xiàng)目編號：441900005-2023-01010）（預(yù)算金額：2,417,400.00元）等項(xiàng)目，沒有設(shè)置中小企業(yè)才能參與投標(biāo)。
以上三個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告中設(shè)置的要求，顯然與「超過200萬元的貨物和服務(wù)採購項(xiàng)目，對其中適宜由中小企業(yè)提供的採購項(xiàng)目，預(yù)留該適宜部分政府採購預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)採購」的要求不符。
記者查閱了與莞城毗鄰的東莞南城街道發(fā)布的招標(biāo)公告，大部分招標(biāo)公告並無此類限制。
針對招標(biāo)公告上對供應(yīng)商的要求限制，記者聯(lián)繫採訪了東莞市莞城招投標(biāo)服務(wù)所、東莞莞城醫(yī)院和東莞莞城街道辦事處。
莞城街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人給予的回覆表示，設(shè)定「參與的供應(yīng)商（聯(lián)合體）服務(wù)全部由符合政策要求的中小企業(yè)承接」的要求，依據(jù)是根據(jù)【關(guān)於印發(fā)〈廣東省政府採購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）〉》的通知（東財(cái)〔2023〕7號）】文件第十條「超過200萬元的貨物和服務(wù)採購項(xiàng)目，對其中適宜由中小企業(yè)提供的採購項(xiàng)目，預(yù)留該適宜部分政府採購預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)採購」。按照上述文件規(guī)定，東莞市莞城醫(yī)院的安保清潔護(hù)理員服務(wù)外包採購項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)採購，由符合政策要求的中小企業(yè)承接。
在東莞從事保潔行業(yè)多年的張先生表示，安保清潔類服務(wù)的招標(biāo)公告，很少見到僅限中小企業(yè)參與投標(biāo)，業(yè)主方無論是政府單位、國有企業(yè)，或是民營企業(yè)，在核定預(yù)算的前提下，均希望有實(shí)力的大型企業(yè)參與投標(biāo)及提供服務(wù)，中小企業(yè)在人員管理、資金鏈安全方面存在隱患?！稏|莞市莞城醫(yī)院安保清潔護(hù)理員服務(wù)外包項(xiàng)目招標(biāo)公告》設(shè)置要求，或是招標(biāo)單位設(shè)置的門檻，為了篩選符合要求的供應(yīng)商參與投標(biāo)。
律師說法：中小企業(yè)表述不科學(xué) 給項(xiàng)目評標(biāo)設(shè)置障礙
針對該《公告》設(shè)置的要求，廣東寶威律師事務(wù)所律師唐勝利表示，中小企業(yè)與大型企業(yè)如何區(qū)分，目前並有法律依據(jù)，且國家工信部、商務(wù)部也沒有明確劃分中小企與大企業(yè)；目前對企業(yè)劃分常見的有規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)，規(guī)上企業(yè)、規(guī)下企業(yè)是否是中小企業(yè)，這是不同的概念，設(shè)置中小企業(yè)的概念並沒有實(shí)際的意義，設(shè)定中小企業(yè)這個(gè)表述不科學(xué)，給最終評標(biāo)專家評標(biāo)及最後項(xiàng)目落地設(shè)定了障礙。（記者 冷運(yùn)軍）
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