新華社北京3月14日電 美國總統(tǒng)特朗普近日簽署備忘錄，要求相關部門確定與每個貿(mào)易夥伴的「對等關稅」。美國商務部長霍華德·盧特尼克隨後表示，「對等關稅」最早可能於4月2日開始徵收。這一做法引發(fā)國際社會廣泛批評。
國際觀察人士指出，所謂「對等關稅」打著「追求公平」的幌子，實質(zhì)上是美方推行單邊主義、貿(mào)易保護主義的新工具。這一舉措若付諸實施，將嚴重破壞多邊貿(mào)易體制，對全球供應鏈造成衝擊，進一步加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。
「對等」錯在何處
美國所謂「對等關稅」，是指對進口商品徵收的關稅水平與貿(mào)易夥伴對美國商品徵收的關稅稅率相同。專家認為，「對等關稅」主張具有一定欺騙性與迷惑性，實質(zhì)上既有違世貿(mào)組織規(guī)則，也無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達成的利益平衡結(jié)果，以及美國長期以來從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實。
——「對等關稅」違背經(jīng)濟學比較優(yōu)勢原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自有成本優(yōu)勢的產(chǎn)品，然後相互交換，那麼各方都從中受益。
美國智庫凱托學會以咖啡為例分析指出，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高，美國從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進口生咖啡豆不徵收關稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進口的咖啡豆徵收9%左右的關稅。這是基於經(jīng)濟學比較優(yōu)勢原理形成的結(jié)果。
然而，一旦套用「對等關稅」，美國會盲目地效仿巴西徵收9%的關稅，這不僅無益於提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力，同時將損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉指出，每個國家的產(chǎn)品競爭力不一樣，所以各國會對自己的產(chǎn)品類目設置自己認為比較合適的關稅，並在談判貿(mào)易協(xié)定時通過以市場換市場實現(xiàn)「互惠」。執(zhí)著於全部對等、完全對等，是非理性的。
——「對等關稅」違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易夥伴，一個成員應向其他成員提供同等待遇。這意味著，如果美國對某一國達成協(xié)定降低關稅稅率且這一稅率更低，那麼這個稅率就適用於美國已經(jīng)談過貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易夥伴。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，「對等關稅」將至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則：對不同貿(mào)易夥伴徵收不同關稅違反世貿(mào)組織成員之間互不歧視的承諾；若美國將關稅稅率調(diào)高至超過與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會違規(guī)。
——「對等關稅」無視他國經(jīng)濟發(fā)展水平差異。在關稅水平上，世貿(mào)組織並沒有要求採取關稅對等的原則。從發(fā)達國家發(fā)展歷史來看，在其經(jīng)濟發(fā)展水平相對低時，往往徵收高關稅，以保護其市場相關產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展水平越高，關稅就越低。美國在自身已經(jīng)經(jīng)過需要保護的發(fā)展階段後，強求「對等關稅」相當於剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權。
「在經(jīng)濟發(fā)展不對等、經(jīng)濟實力不對等情況下，美國實施『對等關稅』是不公平的，將進一步拉大世界貧富差距?！怪袊鴩H問題研究院副院長劉飛濤說。
經(jīng)濟貿(mào)易施壓的工具
美方聲稱，徵收「對等關稅」是為了「減少貿(mào)易逆差」，解決與貿(mào)易夥伴之間「其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題」。貿(mào)易夥伴的關稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等，都將是用來評估「對等關稅」稅率的因素。專家指出，美國提出「對等關稅」，除了想解決一系列國內(nèi)「痼疾」，更重要的是把關稅作為貿(mào)易談判工具，達到更大範圍、更深層次的目的。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議資深經(jīng)濟學家梁國勇指出，美近期關稅措施背後動機主要包括：減少美國巨額貿(mào)易逆差；推動對美投資，加速製造業(yè)回流；增加關稅收入，填補減稅政策帶來的財政資金缺口；把關稅作為施壓手段，達到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。
瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合夥人斯蒂芬·英尼斯認為，美國政府提出「對等關稅」未必僅僅是想徵收更高關稅，而是要將其作為「討價還價」的籌碼，迫使其他國家與美方進行新的貿(mào)易談判。
「對等關稅」實際操作複雜、難度較大。英國《經(jīng)濟學人》周刊網(wǎng)站刊文稱，對於每一種商品，單一的關稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關稅稅率所取代，對於供應鏈跨越許多國家的產(chǎn)品來說，事情將變得極其複雜。
新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問研究員斯蒂芬·奧爾森認為，美國未立即實行新稅率並不令人意外。重新計算每一項關稅不可能在短時間內(nèi)完成。「如果各國可無視貿(mào)易規(guī)則而不受懲罰，任意增加關稅和其他貿(mào)易壁壘，我們將回到二戰(zhàn)前強權即公理、大魚吃小魚的貿(mào)易生態(tài)?！?/p>
歐盟委員會近日發(fā)表聲明說，美國提出的「對等」貿(mào)易政策是朝錯誤方向邁出的一步，歐盟將「立即且堅決地」對加徵關稅等妨礙自由和公平貿(mào)易的不合理壁壘作出回應，保護歐洲企業(yè)、工人和消費者免受不合理關稅的侵害。
「零和博弈」的幌子
新加坡《聯(lián)合早報》報道，現(xiàn)階段，「對等關稅」將對哪些國家造成最大衝擊仍不明朗，不過對美國產(chǎn)品徵收較高關稅的國家多為發(fā)展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。
根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國前10大貿(mào)易夥伴2022年實施的最惠國加權平均關稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高於美國的2.2%。
彭博社指出，「對等關稅」預計將對欠發(fā)達經(jīng)濟體造成沉重打擊，因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關稅稅率較高。
劉飛濤認為，一些欠發(fā)達國家雖不是「對等關稅」重點對象，但可能受到更大衝擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達國家往往被允許對從發(fā)達國家進口的產(chǎn)品徵收較高關稅，而其出口至美國的商品可享受較低關稅。
「對等關稅」政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經(jīng)濟增長。美國耶魯大學預算實驗室的預測顯示，「對等關稅」實施後，如果其他國家不採取報復措施，美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%，2025年實際GDP增長率將下降0.6個百分點；如果其他國家採取報復措施，美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%，實際GDP增長率將下降1個百分點。
斯里蘭卡國際問題專家瑪雅·馬朱蘭認為，美加徵關稅舉措將加劇貿(mào)易緊張局勢，引發(fā)一輪又一輪針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)，分裂全球市場，阻礙各國經(jīng)濟合作，最終破壞國際市場的穩(wěn)定性和互聯(lián)互通。（新華社記者周思雨 歐陽為 樊宇）
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