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　周八駿

　2024年1月30日，香港特別行政區(qū)政府啟動(dòng)關(guān)於落實(shí)基本法第二十三條香港本地立法的公眾諮詢。有關(guān)諮詢文件第七章新訂立一條「境外干預(yù)」罪，以禁止任何人配合境外勢(shì)力透過不當(dāng)手段干預(yù)國(guó)家或香港特區(qū)的事務(wù)，包括香港特區(qū)的選舉、香港特區(qū)立法和司法機(jī)關(guān)的決定，以及損害中央或香港特區(qū)與任何外國(guó)或中國(guó)任何其他地區(qū)的關(guān)係的行為。

　這是汲取了特區(qū)第二屆政府在2002年下半年至2023年下半年進(jìn)行關(guān)於落實(shí)《基本法》第二十三條香港本地立法失敗的教訓(xùn)。

　22年前，基本法第二十三條本地立法之所以失敗，是因?yàn)槊绹?guó)及其他西方若干國(guó)家強(qiáng)行干預(yù)和破壞，反中亂港勢(shì)力作為美西方在香港的政治代理，充當(dāng)了馬前卒和打手。香港當(dāng)時(shí)對(duì)美西方干預(yù)和破壞「不設(shè)防」，特區(qū)政府被迫中止有關(guān)本地立法工作。從此，基本法第二十三條被污名化，落實(shí)基本法第二十三條本地立法成了政治禁忌。

　「境外干預(yù)」罪防止外部勢(shì)力入侵

　2021年上半年，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)香港實(shí)際情況，制定香港國(guó)安法。香港國(guó)安法第四節(jié)「勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪」，其第二十九條規(guī)定——「為外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉及國(guó)家安全的國(guó)家秘密或者情報(bào)的；請(qǐng)求外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)、組織、人員實(shí)施，與外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)、組織、人員串謀實(shí)施，或者直接或者間接接受外國(guó)或者境外機(jī)構(gòu)、組織、人員的指使、控制、資助或者其他形式的支援實(shí)施以下行為之一的，均屬犯罪：

　(一)對(duì)中華人民共和國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，或者以武力或者武力相威脅，對(duì)中華人民共和國(guó)主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整造成嚴(yán)重危害；

　(二)對(duì)香港特別行政區(qū)政府或者中央人民政府制定和執(zhí)行法律、政策進(jìn)行嚴(yán)重阻撓並可能造成嚴(yán)重後果；

　(三)對(duì)香港特別行政區(qū)選舉進(jìn)行操控、破壞並可能造成嚴(yán)重後果；

　(四)對(duì)香港特別行政區(qū)或者中華人民共和國(guó)進(jìn)行制裁、封鎖或者採(cǎi)取其他敵對(duì)行動(dòng)；

　(五)通過各種非法方式引發(fā)香港特別行政區(qū)居民對(duì)中央人民政府或者香港特別行政區(qū)政府的憎恨並可能造成嚴(yán)重後果。」

　特區(qū)政府此次發(fā)表的落實(shí)基本法第二十三條的諮詢文件，在專門立法禁止間諜罪、禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港進(jìn)行政治活動(dòng)、禁止香港的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)繫的同時(shí)，還專門立法禁止「境外干預(yù)」罪，從而進(jìn)一步完善和築固香港阻止外部勢(shì)力干預(yù)的法律屏障。

　這是因應(yīng)世界百年未有之大變局加快全面深入演變的需要。2021年下半年以來，拜登政府口頭稱與中國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)但不對(duì)抗不衝突，實(shí)際是全面遏制中國(guó)變本加厲。美國(guó)國(guó)會(huì)不斷提出並經(jīng)常一致通過敵視中國(guó)的法案。香港作為中國(guó)一部分，無法幸免。美國(guó)跨黨派國(guó)會(huì)議員提出針對(duì)香港的法案，以所謂「侵害人權(quán)」為由，要求制裁香港特別行政區(qū)終審法院首席法官?gòu)埮e能、律政司司長(zhǎng)林定國(guó)和其他47名香港司法界人士。美國(guó)參議院和眾議院的外交委員會(huì)分別於2023年7月和12月通過《香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處認(rèn)證法案》，授權(quán)美國(guó)行政當(dāng)局，如果確認(rèn)香港特別行政區(qū)不再享有高度自治，則可取消美國(guó)給予香港駐美國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處的特權(quán)和豁免待遇。香港特別行政區(qū)理所當(dāng)然予以反制。特區(qū)政府落實(shí)基本法第二十三條本地立法新增禁止「境外干預(yù)」罪，實(shí)屬應(yīng)有之義。