今年河南省兩會期間，河南省人大代表、中國應(yīng)急管理報河南記者站站長趙鵬璞提出了關(guān)於變採煤沉陷區(qū)劣勢為優(yōu)勢，以新能源建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議，旨在將採煤沉陷區(qū)這一傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟發(fā)展低洼地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉唇ㄔO(shè)的高地，從而推動河南省的高質(zhì)量發(fā)展。
採煤沉陷區(qū)長期被視為經(jīng)濟發(fā)展中的低洼地帶。然而，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，特別是在黨中央、國務(wù)院關(guān)於深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力大市場體系的政策背景下，採煤沉陷區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。趙鵬璞指出，在採煤沉陷區(qū)大力發(fā)展新能源建設(shè)，尤其是推進源網(wǎng)荷儲一體化項目，將有望變劣勢為優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅河南省平頂山和永城兩地的煤礦沉陷區(qū)面積就達到了202平方公里。儘管煤炭開採企業(yè)已採取措施提高土地利用率，但仍有大量土地難以復(fù)墾或修復(fù)，制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。此外，由於煤價走低，企業(yè)負擔(dān)加重，加之治理恢復(fù)後的土地效益不高，社會投資積極性較低。
「國家出臺了一系列鼓勵政策支持採煤沉陷區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，並明確了光伏方陣用地的相關(guān)政策。例如，《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》明確表示，利用受損土地建設(shè)光伏發(fā)電項目屬於鼓勵類項目，可獲得優(yōu)先的要素保障和支持?！冠w鵬璞說。
基於此，趙鵬璞建議河南省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委和省國資委配合，根據(jù)自然資辦發(fā)〔2023〕12號和自然資發(fā)〔2024〕273號文件要求，對「豫自然資發(fā)〔2022〕25號」等文件及時修訂，並積極完善相關(guān)配套制度，一是支持利用採煤沉陷區(qū)難以修復(fù)和復(fù)墾的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項目，二是規(guī)定光伏方陣用地實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。
其次，建議河南省國資委責(zé)成省屬相關(guān)重點煤炭企業(yè)如平煤神馬集團、河南能源集團等，重新設(shè)計制定採煤沉陷區(qū)綜合治理方案，迅速論證出臺新能源建設(shè)和源網(wǎng)荷儲一體化項目，為能源企業(yè)核心競爭力提升和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趟出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。（記者 郭延）
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