12月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《石家莊市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是石家莊城市建設(shè)發(fā)展史上一件具有里程碑意義的大事，是「多規(guī)合一」改革後石家莊市的首部國(guó)土空間總體規(guī)劃，是面向2035年城市高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是城市各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，為未來一個(gè)時(shí)期石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了邊界、劃定了框架。12月25日，石家莊市政府新聞辦召開了《石家莊市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》新聞發(fā)佈會(huì)。石家莊市市長(zhǎng)馬宇駿介紹了有關(guān)情況。
石家莊市域城鎮(zhèn)空間格局圖。
《規(guī)劃》編制背景
2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於建立國(guó)土空間規(guī)劃體系並監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)「多規(guī)合一」。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由中規(guī)院牽頭、各部門協(xié)同、35家專業(yè)設(shè)計(jì)單位共同參與的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，歷經(jīng)5年零7個(gè)月、多輪次修改完善，編制形成了最終的《規(guī)劃》成果，並獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。
《規(guī)劃》主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共14章、46個(gè)小節(jié)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市，繪制空間發(fā)展新藍(lán)圖。主要內(nèi)容可以概括為「1233」，即一個(gè)目標(biāo)、兩大定位、三大佈局、三條紅線。
一個(gè)目標(biāo)：就是加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市?！兑?guī)劃》明確提出，到2025年，現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建成樂享頤養(yǎng)、安逸舒適的愜意省會(huì)城市。到2035年，全面建成現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。同時(shí)，《規(guī)劃》還對(duì)2050年進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望，現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力將更加彰顯。
兩大定位：就是明確了石家莊的城市性質(zhì)和核心功能。規(guī)劃明確：「石家莊是河北省省會(huì)，京津冀地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市」。核心功能定位是「華北商貿(mào)物流基地、先進(jìn)製造業(yè)基地」。這些對(duì)比上版總體規(guī)劃，增加了「全國(guó)性綜合交通樞紐城市」和「華北商貿(mào)物流基地、先進(jìn)製造業(yè)基地」的定位，城市發(fā)展的目標(biāo)更加明確和清晰。
三大佈局：《規(guī)劃》確定了依山擁河、組團(tuán)發(fā)展的策略，明確了「一主、四輔、兩帶」的城市空間結(jié)構(gòu)。一主：即主城區(qū)；四輔：即鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、空港四個(gè)城區(qū)組團(tuán)；兩帶：即滹沱河經(jīng)濟(jì)帶、太行山生態(tài)帶。新的空間結(jié)構(gòu)，使「擁河發(fā)展」戰(zhàn)略在規(guī)劃層面得到確認(rèn)落實(shí)。同時(shí)明確了主城區(qū)與各組團(tuán)功能定位，將有力提升中心城區(qū)能級(jí)，強(qiáng)化京保石邯、石衡滄港發(fā)展軸沿線城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
三條紅線：就是「三區(qū)三線」?！兑?guī)劃》確定到2035年，石家莊市耕地保有量不低於714.49萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低於618.87萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低於2633.33平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1269.57平方公里以內(nèi)。同時(shí)，《規(guī)劃》還明確了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定了洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線等，為城市開發(fā)建設(shè)劃定了範(fàn)圍和底線。
《規(guī)劃》主要成果
馬宇駿說，本輪《規(guī)劃》成果集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是拉開了城市框架。石家莊作為單中心城市，人口和功能高度集聚，到上個(gè)規(guī)劃期末的2020年，中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅82.1平方米、二環(huán)內(nèi)人口密度達(dá)到了1.8萬人/平方公里。新《規(guī)劃》劃定了到2035年的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，石家莊中心城區(qū)面積由287平方公里擴(kuò)大到660平方公里，可承載城鎮(zhèn)人口約600萬人，人均建設(shè)用地提高到96.5平方米、人口密度控制在每平方公里一萬人左右，將真正成為一座現(xiàn)代化的大都市。
二是保障了發(fā)展需要。石家莊對(duì)滹沱河城區(qū)段南側(cè)行洪規(guī)劃、應(yīng)急水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，釋放出滹沱河周邊578.8平方公里建設(shè)空間。借《規(guī)劃》修編之機(jī)，又對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)分散佈局的99萬畝基本農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)出，在市域內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)足，預(yù)留了城市發(fā)展空間。為服務(wù)促進(jìn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，規(guī)劃了五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，並將園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田全部調(diào)出，連同高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)面積將達(dá)到25萬畝，真正實(shí)現(xiàn)了「地等項(xiàng)目」。
三是促進(jìn)了集約節(jié)約?！兑?guī)劃》以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地佈局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。其中，針對(duì)市域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，村鎮(zhèn)工業(yè)用地佔(zhàn)比高、用地散等問題，優(yōu)先將建設(shè)用地土地指標(biāo)集中到五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倒逼各縣（市、區(qū)）盤活存量低效用地、提高土地利用效率。預(yù)計(jì)到2035年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40%以上。
四是提升了民生福祉。《規(guī)劃》明確到2035年，公園綠地、廣場(chǎng)步行15分鐘覆蓋率將由2020年的54%提高到90%，人均公園綠地由5.2平方米提高到12平方米，人均教育設(shè)施用地由2.5平方米提高到3.5平方米，人均公共體育設(shè)施用地由0.15平方米提高到0.75平方米，人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地由0.46平方米提高到0.8平方米，一座讓本地人自豪、外地人嚮往的魅力之城將成為現(xiàn)實(shí)。
五是增強(qiáng)了城市韌性?！兑?guī)劃》圍繞建設(shè)安全韌性城市，統(tǒng)籌佈局水利、能源、環(huán)境、通信、國(guó)防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域佈局。中心城區(qū)整體抗震設(shè)防烈度為Ⅶ度，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、生命線工程等重要建築、設(shè)施按Ⅷ度加強(qiáng)設(shè)防，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到200年一遇。同時(shí)，《規(guī)劃》堅(jiān)持為城市發(fā)展留白，預(yù)留重大基礎(chǔ)設(shè)施用地165平方公里，為航空、鐵路、高速以及水利、電力、油氣等設(shè)施建設(shè)預(yù)留了交通廊道和幹線走廊，保障了重大設(shè)施建設(shè)需要。（記者 楊秀嶺）
頂圖：新聞發(fā)佈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83518734 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號(hào)香港商報(bào)大廈
