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　翎航科技 何子煜、李俊傑

　澳洲競爭委員會2022年數(shù)字平臺服務(wù)報告顯示，蘋果公司（Apple）的App Store約佔應(yīng)用程式下載量的60%，谷歌（Google）Play Store則佔40%。單單是這兩個科技界巨頭提供的服務(wù)，已幾乎完全佔有當(dāng)?shù)氐氖袌?，造成了讓他們有機會壟斷的空間。及至2024年12月，澳洲政府宣布計劃對遏制市場競爭的科技公司處以最高5000萬澳元高額罰款。

　須維護(hù)健康營商環(huán)境

　澳洲助理財政部長鍾斯（Stephen Jones）指政府同時計劃賦予澳洲競爭與消費者委員會（ACCC）更大權(quán)力，對蘋果、谷歌等科技巨頭展開反壟斷調(diào)查，打擊澳洲線上廣告技術(shù)服務(wù)中存在的反競爭行為：「主導(dǎo)的平臺可以收取更高的成本、減少選擇，並使用偷偷摸摸的策略來鎖定消費者使用某些產(chǎn)品。在成熟的參與者之外進(jìn)行創(chuàng)新幾乎不可能?！怪砸驌魯?shù)字平臺上的壟斷，一方面是維護(hù)數(shù)字平臺這一領(lǐng)域上的健康營商環(huán)境，另一方面，更是因為數(shù)字平臺往往牽涉許多用戶消費習(xí)慣和連帶的廣告推送數(shù)據(jù)。若不加以規(guī)管，這些逐漸掌握整個市場、海量數(shù)據(jù)的科技巨頭就能日益鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)乃至壟斷地位，最終成為尾大不掉的「巨無霸」。

　在澳洲推出法案之前，歐盟已於2022年推出了《數(shù)字市場法案》（Digital Market Act）。根據(jù)法案，領(lǐng)頭企業(yè)不得利用其市場地位進(jìn)行自我優(yōu)待，並需允許第三方服務(wù)進(jìn)入平臺。簡單來說，商家可選擇不使用Apple的支付系統(tǒng)而避免支付高額傭金。此外，日本公平交易委員會指出，智能手機操作系統(tǒng)、程式商店、瀏覽器和搜尋引擎已經(jīng)出現(xiàn)市場寡頭壟斷，而過往反壟斷法需要非常長時間來處理，因此日本政府於2024年6月通過《智能手機特定軟件競爭促進(jìn)法》。法例要求平臺容許第三方程式商店存在，並且可以向開發(fā)者提供第三方付款服務(wù)。同時禁止科技巨頭在搜索結(jié)果中優(yōu)先顯示自家服務(wù)，並要求必須容許第三方程式的商店存在。

　至於中國內(nèi)地，2020年首次提出「強化反壟斷和防止資本無序擴張」，隨後制定《中華人民共和國反壟斷法》。單單2021年，全國查處各類壟斷案件175宗，而重點查處是平臺企業(yè)的「二選一」壟斷行為，當(dāng)年最令人矚目的是阿里巴巴，被罰款182.28億元。阿里巴巴在佔有絕對市場規(guī)模的情況下，禁止平臺內(nèi)商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動，並藉助平臺規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，採取多種獎懲措施保障「二選一」要求的執(zhí)行，獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。這排除和限制了中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場的競爭。

　規(guī)管焦點為數(shù)據(jù)

　縱觀中外各地有關(guān)反競爭行為的規(guī)管，可見如何管理和利用數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為全球關(guān)注的命題。第一點觀察是，過去十多年，科技巨頭迅速掌握市場控制力的關(guān)鍵在於他們深刻認(rèn)識到數(shù)據(jù)對行業(yè)發(fā)展的核心重要性。

　平臺可利用信息資料洞察消費者偏好，形成一套具有商業(yè)價值的數(shù)據(jù)「挖掘—分析」機制，透過廣告的精準(zhǔn)投放來產(chǎn)生巨大的商業(yè)價值。因此數(shù)據(jù)在平臺模式中具有重要商業(yè)意義，讓平臺有動力不斷開發(fā)更為隱秘的數(shù)據(jù)獲取技術(shù)，或更深入地蒐集使用者資料，這導(dǎo)致「數(shù)據(jù)」已經(jīng)無可避免地成為能產(chǎn)生價值的商品。其次，各地政府在稅收徵管中主要依賴企業(yè)自行申報，但跨境運營導(dǎo)致的稅權(quán)分布問題以及數(shù)據(jù)生成與存儲方式的不完善，使得涉稅信息的真實性和完整性難以保障。這一難題尚未得到有效解決，凸顯了科技發(fā)展與公共政策工具之間的不匹配。

　歐盟委員會（European Commission）指出，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)繳納的有效稅率達(dá)到23.3%，而大型科技公司在新型商業(yè)模式和跨國運營的稅務(wù)優(yōu)勢下，在歐盟繳納的平均稅率只有9.5%。為了回應(yīng)國際稅制對這種商業(yè)模式的漏洞，英國、法國、新加坡、印尼已於2019年開徵數(shù)字稅，意大利、波蘭、土耳其、肯尼亞、西班牙等不同國家都開展數(shù)字服務(wù)稅或其他相應(yīng)稅項。

　早前，香港總商會提出向非本地數(shù)碼服務(wù)供應(yīng)商，在特定範(fàn)疇徵收數(shù)碼服務(wù)稅，主要涉及在港提供服務(wù)的海外應(yīng)用程式、網(wǎng)上遊戲，以及影音串流服務(wù)等，也是體現(xiàn)數(shù)字稅精神的建議之一。展望未來，香港不但應(yīng)該要及早設(shè)定數(shù)字稅及相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)章，更應(yīng)該把握時代機遇，成為促導(dǎo)亞太區(qū)建立數(shù)字平臺規(guī)管網(wǎng)絡(luò)的重要推手，並在圍繞「數(shù)據(jù)」價值的議題上，促導(dǎo)更多創(chuàng)新政策工具的應(yīng)用和試驗。