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    作者：翎航科技 李俊傑、何子煜

    2020年，美國司法部聯(lián)合52個州及司法轄區(qū)的檢察長起訴谷歌（Google），訴狀中指出Google向蘋果、三星等科技業(yè)同行、智慧手機生產(chǎn)商和無線服務(wù)商支付263億美元，換取Google搜索被設(shè)置為手機和網(wǎng)絡(luò)流覽器的預(yù)設(shè)選擇。這讓谷歌得以打造全球使用率最高的搜尋引擎，而其搜尋業(yè)務(wù)在2021年的收入高達1460億美元。這場訴訟引起了全球?qū)ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展及其相應(yīng)法律問題的高度關(guān)注。

    美國法院判詞坐實谷歌壟斷

    美國司法部與谷歌這場曠日持久的對陣終於在2024年8月落下帷幕，美國聯(lián)邦法官宣判谷歌違反了反壟斷法，更駁回了谷歌提出其服務(wù)具有免費性質(zhì)等論點。根據(jù)美國聯(lián)邦法院的判詞，谷歌案中有兩個關(guān)鍵點值得我們關(guān)注：第一，法院認(rèn)為其中決定性的間接證據(jù)之一，是谷歌在通用搜索服務(wù)市場中的份額極其巨大。截至2020年，谷歌在美國通用搜索市場的市場份額高達89.2%，在移動設(shè)備上的份額更是高達近95%。法院亦指出，「Google」已經(jīng)成為一個動詞，具有非常深入民心的品牌認(rèn)知度；第二，在市場控制力上，谷歌通過與設(shè)備製造商（如蘋果和安卓設(shè)備製造商）和瀏覽器開發(fā)商（如Mozilla）簽訂排他性分銷協(xié)議，確保其搜尋引擎在這些設(shè)備和平臺上成為預(yù)設(shè)搜尋引擎。法院認(rèn)為，這些排他性協(xié)議具有顯著的反競爭效果，因為它們排除了其他搜尋引擎的合理發(fā)展機會。

    谷歌作為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的巨頭，針對其壟斷行為的案例亦自然不只是出現(xiàn)在美國。其中印度競爭委員會（CCI）已對谷歌在其平臺上對真錢遊戲（Real-Money Games）的限制性政策展開調(diào)查。印度國內(nèi)遊戲發(fā)行平臺龍頭WinZO指控谷歌的政策具有歧視性，稱谷歌的政策排除了WinZo的應(yīng)用程序，導(dǎo)致不公平競爭。競爭委員會調(diào)查後表示，谷歌通過對特定應(yīng)用類別提供優(yōu)惠待遇，實際上創(chuàng)造了一個雙層市場，使某些開發(fā)者獲得更好的準(zhǔn)入條款和更高的知名度，而其他開發(fā)者則受到歧視而無奈處於競爭劣勢。此外，加拿大競爭局（Competition Bureau）亦對谷歌提起反壟斷訴訟，指控其在線上廣告業(yè)務(wù)中存在反競爭行為。競爭局要求谷歌出售其兩項廣告技術(shù)工具，並支付相當(dāng)於起全球總收入百分之三的罰款。該機構(gòu)認(rèn)為，谷歌濫用其市場主導(dǎo)地位，迫使市場參與者使用其廣告技術(shù)工具。

    確?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的健康發(fā)展

    由上述兩個案例可見，其他地區(qū)在應(yīng)對谷歌為首的互聯(lián)網(wǎng)巨頭時，普遍是選擇以既有的反壟斷或其他相關(guān)競爭法例為武器，盡可能遏制巨頭發(fā)展空間，塑造出一眾本地業(yè)務(wù)與世界巨頭之間的二元對立。在各國針對谷歌的反壟斷調(diào)查頻生之際，中國提出了二元對立以外的另一條道路。今年2月，中國國家市場監(jiān)督總局宣布，對谷歌立案調(diào)查，指谷歌涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》。但有別於其他地區(qū)的做法，在中國開展反壟斷司法行為後，亦提供多元的對沖措施。例如今年《政府工作報告》中，強調(diào)「推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放」，足以讓外界了解政府一手硬、一手軟的態(tài)度，其政策目標(biāo)是確?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的健康發(fā)展，而不是片面地考慮對本地市場的保護，整體思路就是透過有秩序的開放來衍生反壟斷的政策目標(biāo)。

    事實上，早在2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)於促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，明確提出完善市場準(zhǔn)入制度，推動形成相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局，又提到深化移動互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，在「一帶一路」倡議的支持下推進網(wǎng)上絲綢之路的國際合作。其後，在2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕之際，習(xí)近平主席又一次強調(diào)構(gòu)建「網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體」，並構(gòu)建「開放包容、富有生機活力的網(wǎng)絡(luò)空間」。凡此種種都揭示國家對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域「開放」的願景，並不是為了單方面利益而訴諸反壟斷措施，這種思維為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展注入了革新的力量，挑戰(zhàn)世界各地蜂擁而起的反壟斷熱潮。

    即將於4月14日在香港舉行的「2025年世界互聯(lián)網(wǎng)大會亞太峰會」值得我們關(guān)注和剖析，圍繞是次峰會「數(shù)智融合引領(lǐng)未來——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體」主題，國家將如何進一步豐富互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有序開放的論述，全球期待已久。

    頂圖：2024年7月9日，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會主辦的2024中國互聯(lián)網(wǎng)大會在京開幕。新華社