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在今年全國(guó)兩會(huì)的聚光燈下，「高質(zhì)量發(fā)展」這個(gè)主題備受關(guān)注，成為時(shí)代主旋律。習(xí)近平總書記2月8日在吉林省長(zhǎng)春市聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)支撐，要守牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根基，統(tǒng)籌推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大和新質(zhì)生產(chǎn)力培育，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。吉林省委書記黃強(qiáng)在落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示重要講話精神時(shí)，多次例會(huì)強(qiáng)調(diào)：「要堅(jiān)持發(fā)展必須是、只能是高質(zhì)量發(fā)展?！?br/>

對(duì)於高質(zhì)量發(fā)展，參加「兩會(huì)」的全國(guó)政協(xié)委員、上海功承瀛泰（長(zhǎng)春）律師事務(wù)所黨委書記遲日大，從專業(yè)的法律角度，有更深的體會(huì)。

制定「民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法」 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

遲日大是法律工作者，他擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員會(huì)，經(jīng)常走訪調(diào)研企業(yè)。他發(fā)現(xiàn)，許多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在諸多法律問題，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大制約，於是，他深入研究提出盡快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。遲日大表示，起草民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可在立法層面為民營(yíng)企業(yè)提振信心，有利於營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，特別是現(xiàn)在許多民營(yíng)企業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、融資困難、政策法治保障不足、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型陣痛等問題，亟待法律支撐。他提出的推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法盡快立法，主要從四個(gè)維度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，作系統(tǒng)考慮。

一是在破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面。建議建立平等準(zhǔn)入機(jī)制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可平等進(jìn)入，消除隱性壁壘；通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，要求政府定期清理準(zhǔn)入限制，禁止在招投標(biāo)、政府採(cǎi)購(gòu)中排斥民營(yíng)企業(yè)，保障平等使用生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

二是在優(yōu)化投融資環(huán)境、緩解資金瓶頸方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸服務(wù)，緩解融資難、貴問題；支持民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化等盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)再投資能力。

三是在強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，開放公共數(shù)據(jù)資源；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，完善保護(hù)制度，打擊侵權(quán)，保障創(chuàng)新收益；研發(fā)投入激勵(lì)上，將減稅降費(fèi)等政策法律化，降低研發(fā)成本，提升研發(fā)強(qiáng)度。

四是在規(guī)範(fàn)行政執(zhí)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與程序規(guī)範(fàn)，防止多頭執(zhí)法，嚴(yán)格限制查封、扣押等強(qiáng)制措施權(quán)限，禁止行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；建立健全政企溝通機(jī)制，搭建對(duì)話渠道，定期聽取企業(yè)意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。

高質(zhì)量發(fā)展需要法治護(hù)航

遲日大接受香港商報(bào)採(cǎi)訪時(shí)闡述了高質(zhì)量發(fā)展與法治護(hù)航的聯(lián)繫。他表示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)「統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全」，法治是高質(zhì)量發(fā)展的制度基石。

對(duì)吉林而言，法治從三方面助力高質(zhì)量發(fā)展。一是將黨中央決策轉(zhuǎn)化為地方立法，明確發(fā)展邊界與方向；二是以法治思維平衡改革突破與風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建「創(chuàng)新容錯(cuò)」與「底線約束」規(guī)則體系；三是以法治權(quán)威維護(hù)公平正義，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。遲日大提到，黃強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)「用好改革關(guān)鍵一招」，法治保障改革創(chuàng)新有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)「活力」與「秩序」統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)法治建設(shè)提出新要求，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)則空白、法規(guī)滯後等問題需法律與時(shí)俱進(jìn)。

在談及如何保障吉林產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)穩(wěn)定時(shí)，遲日大表示，要以法治引領(lǐng)安全框架，將產(chǎn)業(yè)安全、市場(chǎng)穩(wěn)定納入地方立法；以法治築牢風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)基準(zhǔn)線，強(qiáng)化「三管三必須」原則，建立合規(guī)性審查制度；以法治培育新型治理生態(tài)，深化「放管服」改革，構(gòu)建法治服務(wù)體系；以法治凝聚共治合力，統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)，形成立體化保障格局。

打破傳統(tǒng)法律觀念 優(yōu)化法律服務(wù)供給

遲日大接受採(cǎi)訪時(shí)，還分享了如何打破傳統(tǒng)法律觀念、優(yōu)化法律服務(wù)供給的見解。他認(rèn)為，首先要改變「管得多、服務(wù)少」的觀念，執(zhí)法應(yīng)「促規(guī)範(fàn)」而非「找問題」，持續(xù)實(shí)行「首違不罰」，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，包容新業(yè)態(tài)。其次要解決「老辦法管新事物」的問題，新領(lǐng)域發(fā)展迅速，法律滯後，如科研成果轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明，應(yīng)加快法律更新。還要打破「地方保護(hù)」，建立全國(guó)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定。

關(guān)於優(yōu)化法律服務(wù)，遲日大提出三個(gè)重點(diǎn)：事前預(yù)防，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域完善規(guī)則；信用建設(shè)，落實(shí)「構(gòu)建統(tǒng)一信用修複制度」；多方合力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法務(wù)作用，與政府監(jiān)管形成「組合拳」。遲日大稱，法律工作者應(yīng)緊跟改革發(fā)展，讓法律兼具權(quán)威性與適應(yīng)性，成為高質(zhì)量發(fā)展的「護(hù)航員」。（記者 冀文嫻 實(shí)習(xí)記者 趙姍姍）