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中西區(qū)區(qū)議員 胡汶軒

粵港澳大灣區(qū)是國家開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，匯聚了一大批充滿活力和才幹的高素質(zhì)人才。過去五年來，灣區(qū)內(nèi)部的人才互聯(lián)互通一直是關鍵痛點，粵港澳三地之間仍存在人才壁壘，制約了人才的流動性和發(fā)展積極性。為此，2023年國家發(fā)改委印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》中強調(diào)要「建設國際人才高地」，尤其著重在職稱評價、職業(yè)資格認可等方面率先取得突破，並推進職業(yè)資格國際互認等。而在新鮮出爐的《財政預算案》第165段，政府亦提出要推展「一試多證」，並即將公布首個試行工種的灣區(qū)標準，反映香港在這方面的制度建設取得重大突破，在推動灣區(qū)人才一體化、提升灣區(qū)各地人才吸引力上都意義深遠，但仍是長路漫漫。

香港中文大學香港亞太研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三成受訪市民願意到大灣區(qū)的內(nèi)地城市生活或工作，亦有學者透過分析香港人工智能金融科技實驗室（AIFT）的研究型人才資料庫，發(fā)現(xiàn)深圳的人才淨流入規(guī)模遙遙領先灣區(qū)其他城市，香港則出現(xiàn)了淨流出的情況。之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，經(jīng)過我的調(diào)研和探索，其主因不外乎是兩方面。一方面，海外人才原以為能夠透過香港作為跳板，善用自己的專業(yè)背景到大灣區(qū)其他兄弟城市開拓職涯版圖，甚至長遠再以灣區(qū)作為跳板，進軍其他內(nèi)地城市；另一方面，香港本地人才亦希望前往兄弟城市，未必是落戶，但至少是有兩到三年時間，拓展一下內(nèi)地市場的資源和人脈，累積個人和企業(yè)成長的資產(chǎn)。但這些想法目前都仍未能實現(xiàn)。除了我的觀察，黃錦輝教授曾一針見血地指出：「要大灣區(qū)人才流動順暢，必須有一塊重要的基石，就是專業(yè)資格互認。」全國政協(xié)委員林曉輝亦發(fā)現(xiàn)：「專業(yè)資格互認範圍較小且數(shù)量不足，無法滿足粵港澳大灣區(qū)重要發(fā)展領域及新興行業(yè)的需求」。然則，不同專業(yè)在大灣區(qū)三地之間或許有著不一樣的行規(guī)和傳統(tǒng)，各項考核和認證的標準要有效對接確實難以一蹴而就，需要仔細地磋商和合作，導致專業(yè)資格互認存在困難。

建立灣區(qū)職業(yè)專才學院

粵港澳大灣區(qū)是「九加二」城市合力建設的重大項目，這種跨城合作對於香港市民來說或許相對新穎，然而依據(jù)國家「區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展」戰(zhàn)略來看，這卻並不是什麼新鮮事。目前，除了粵港澳大灣區(qū)以外，長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、京津冀等項目都是屬於「區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展」的領域。由是觀之，粵港澳大灣區(qū)在人才流動性上面對的挑戰(zhàn)，能有機地、因地制宜地參考其他「區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展」的項目，構(gòu)思屬於我們的創(chuàng)新試驗。早在2011年，京津冀三地人才工作領導小組召開「京津冀人才工作聯(lián)席會議」，並聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，達成「建設成為全國最具示範性的區(qū)域化人才發(fā)展試驗區(qū)」的共識。這正是粵港澳大灣區(qū)目前發(fā)展的願景。而京津冀實現(xiàn)這個願景的重點措施之一，就是建立專業(yè)人才培訓基地，為相關專業(yè)學生提供實踐教學、技能培訓，並授予相關專業(yè)資格。例如在養(yǎng)老服務領域，北京勞動保障職業(yè)學院、北京青年政治學院、北京衛(wèi)生職業(yè)學院等就獲選成為首批京津冀養(yǎng)老服務人才培訓基地，並正在研究提供「學徒制」、「訂單班」等人才培養(yǎng)模式。

參考京津冀的實踐先例，考慮到大灣區(qū)各專業(yè)互認的特殊挑戰(zhàn)，我建議特區(qū)政府應與廣東省各地政府合作，建立一所「粵港澳大灣區(qū)職業(yè)專才聯(lián)合學院」。學院的建設應實踐「按需栽培」原則，優(yōu)先圍繞粵港澳三地都面臨人才緊缺的專業(yè)來開設課程，例如產(chǎn)品開發(fā)師（這一崗位同時被列入粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）急需緊缺人才目錄和香港的人才清單中）。而聯(lián)合學院由三地共同提供師資，並按三地的專業(yè)認證需求來設定課程和考核內(nèi)容，目標是在聯(lián)合學院畢業(yè)後，畢業(yè)生同時獲得三地的專業(yè)資歷認證，為他們提供到灣區(qū)內(nèi)不同城市求職就業(yè)的廣闊空間，促進灣區(qū)人才積極流動。