香港商報評論員 李藝帆
一向以財政穩(wěn)健著稱的香港政府正面對不小財政壓力——連續(xù)三年財赤千億元左右,財政儲備相當(dāng)於政府開支的月數(shù)跌至1997年後新低。面對複雜大環(huán)境和財赤問題,應(yīng)對之策如何?財政司司長陳茂波今天頒布新一份財政預(yù)算案就會揭曉。此前財爺表示,新一份預(yù)算案將提出加強版「財政整合」策略,在維持和改善民生服務(wù)的同時,嚴(yán)格管控公共開支,適度開源;亦靈活善用其他各項公共資源和市場力量,加速推動發(fā)展,並投資未來。希望預(yù)算案能達此目標(biāo),增強市民和市場的信心,促發(fā)展有動能,惠民有承擔(dān),解決財赤有辦法。
由於近幾年財赤不小,如何開源節(jié)流穩(wěn)固財政,固然現(xiàn)時財爺?shù)囊獎?wù)之一,但同時也要認(rèn)識到,滅赤不應(yīng)影響到香港經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。解決財赤根本之道在於經(jīng)濟發(fā)展。近年全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、內(nèi)外市場結(jié)構(gòu)改變、加上人口老化等衝擊接踵而來,本港財赤在一定程度上已非周期性問題。因此滅赤已不只是「做靚盤數(shù)」這麼簡單,而是要對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展策略進行審視和調(diào)整,要有經(jīng)濟新動能、新引擎、新願景,預(yù)算案要增強經(jīng)濟信心。
究竟如何解決財赤,開源節(jié)流兩者怎樣落墨?陳茂波已有預(yù)告:面對財赤,應(yīng)當(dāng)「節(jié)流為主,開源為輔」,其中若涉稅制改革,必須「審時度勢,一步步來」,不能影響對外招商引資的吸引力和競爭力,亦不會影響中小企業(yè)和市民重建資產(chǎn)負(fù)債表的空間。有意見認(rèn)為一刀切收縮社會服務(wù),公務(wù)員凍薪與民共渡時艱是可行的做法,還有人呼籲取消對60至64歲年齡層的交通補貼,各種建議不一而足,但改善民生是公共開支應(yīng)有之義,所以,預(yù)算案亦要展現(xiàn)對解決民生難題的信心和承擔(dān)。
財赤底下,縮減開支無可避免,要在效率效動上做文章,希望得到各方配合。這就要求在政府部門開支層面,加大引入創(chuàng)新科技手段,流程全面檢討整理,人手安排更加精簡,辦事效率更加提高。在各種政府投資上,要重新排定順序,分清輕重緩急,更加注重成效;在其他各項教育衛(wèi)生等開支上,要增強審計監(jiān)查,減少浪費,總之必須增強財政資源使用的效率,提高財政效能。
但也須意識到,政府開支不能無限縮減?,F(xiàn)在香港正處由治及興關(guān)鍵時期,根本要以提升香港整體經(jīng)濟動能為目標(biāo),比如在金融層面可順應(yīng)國際資產(chǎn)重置潮,在貿(mào)易層面亦可理順國際供應(yīng)鏈重整潮推出政策,若然透過財策來推動港商乘勢而為,肯定有益於經(jīng)濟更上層樓;在創(chuàng)新科技發(fā)展方面,香港亦要加快追上,加大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,堅持投放引領(lǐng)市場,發(fā)揮事半功倍之效。
今年預(yù)算案的封面顏色是湖水藍(lán),代表著未來發(fā)展大潮中的一片藍(lán)海,蘊藏的無限機遇,也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大底蘊。在廣泛聽取社會各界意見、集思廣益的基礎(chǔ)上,對全球政治經(jīng)濟形勢進行審時度勢之後,針對促進經(jīng)濟發(fā)展,切實改善民生,有力解決財赤問題等政策目標(biāo),相信財爺定可統(tǒng)籌兼顧,落實好行政長官的施政大計,為香港注入強大信心和強勁動能。