23日，2025年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步深化農(nóng)村改革紮實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。2025年中國「三農(nóng)」工作怎麼幹？中國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興如何「落地見效」？這份文件進(jìn)行了詳細(xì)解答。
——五項重要任務(wù)「一以貫之」
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境複雜嚴(yán)峻，中國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要夯實「三農(nóng)」工作基礎(chǔ)。中央一號文件部署了2025年「三農(nóng)」五項重要任務(wù)，分別是：持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系。
事實上，這五項任務(wù)是中國近年來「三農(nóng)」工作一以貫之的重點任務(wù)，已成為中國推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的總框架和總綱領(lǐng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員葉興慶向中新社記者表示，2023年中央農(nóng)村工作會議和2024年中央一號文件明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興「2+3」的工作框架，即「兩個確保」和「三個提升」（確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平），2024年中央農(nóng)村工作會議提出的各項措施依然延續(xù)了這一框架思路。
今年中央一號文件延續(xù)了中央農(nóng)村工作會議的精神，繼續(xù)從這五個方面進(jìn)行詳細(xì)部署，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
——一個關(guān)鍵手段牽住「牛鼻子」
除了五項重點任務(wù)，今年中央一號文件高度重視改革，文件第六條提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，文件的前五個任務(wù)是當(dāng)前及今後一個時期「三農(nóng)」工作的重要任務(wù)，而以城鄉(xiāng)要素雙向流動為重點的改革舉措則是實現(xiàn)前述五項任務(wù)的重要手段之一，也是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的「牛鼻子」?！付囗椄母锱e措在中央一號文件第六條中壓軸出現(xiàn)，顯示出改革對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要性?！?/p>
圍繞「錢、地、人」等要素資源配置，文件第六條詳細(xì)部署了6項分任務(wù)，分別是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)係，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
「今年中央一號文件強調(diào)要素資源對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興起決定性作用，強調(diào)城鄉(xiāng)要素雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在?！估顕楸硎?。
比如，文件就「創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制」進(jìn)行了較詳細(xì)安排，引導(dǎo)整個金融體系，包括貨幣政策工具、金融市場、債券市場等集中發(fā)力，引金融「活水」助力鄉(xiāng)村全面振興，以解決「錢」的問題。在「人」這一要素上，除了對返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)人員完善培育和發(fā)展機制，也針對進(jìn)城務(wù)工人員提出「健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制」，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動。
——新提法凸顯問題導(dǎo)向
今年的中央一號文件只有不到8000字，但乾貨滿滿，並根據(jù)新情況提出了新要求。
例如，在農(nóng)民增收方面，文件提到「加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持」；就去年一些農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況，文件提到「完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制」「加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)」；此外，文件還提出「持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)」......
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示，今年中央一號文件創(chuàng)新提出「持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力」，這意味著中國除了關(guān)注糧食安全，還強調(diào)其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全保障能力，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。
文件還提到「因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力」。姜文來表示，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的「領(lǐng)頭羊」，是鄉(xiāng)村振興的新引擎，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上，要結(jié)合實際，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。（中新社記者 陳溯）
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