商務部、國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《2025年穩(wěn)外資行動方案》。方案指出，外商投資是推進高水平對外開放的重要內(nèi)容，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。
為做好2025年穩(wěn)外資工作，方案從4方面推出20條措施加大引資穩(wěn)資力度。
一、有序擴大自主開放
?。ㄒ唬U大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點政策宣貫落實，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展「專班式」跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，適時對外公布並穩(wěn)步實施。
?。ǘ┞鋵嵢嫒∠u造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求。對於外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，嚴格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準入實施管理。修訂市場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經(jīng)營主體擴大開放。
?。ㄈ﹥?yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示範。支持北京示範區(qū)發(fā)揮服務業(yè)擴大開放引領(lǐng)作用，推動試點工作提速加力。進一步擴大試點範圍，賦予試點新內(nèi)容新任務，重點領(lǐng)域開放舉措優(yōu)先在試點示範地區(qū)試驗。深入研究服務業(yè)擴大開放政策舉措，密切關(guān)注試點推進情況，及時複製推廣試點經(jīng)驗。支持國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示範地區(qū)開展標準化建設。
（四）推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物製品分段生產(chǎn)試點，加快省級試點方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量採購，進一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品採購可預期性。
?。ㄎ澹┕膭钔赓Y在華開展股權(quán)投資。抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實，制定發(fā)布實施戰(zhàn)略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機構(gòu)等的宣介力度，引導更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。
二、提高投資促進水平
?。┏掷m(xù)打造「投資中國」品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，制定打造「投資中國」品牌年度實施方案，精心設計實施「投資中國」系列活動。央地協(xié)同聯(lián)動，開展境外投資促進活動，更好利用外資推進製造業(yè)補鏈強鏈。針對我主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進工作組機制，加大項目撮合對接力度。
?。ㄆ撸┘哟笸赓Y企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用於再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點。
?。ò耍U大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)範圍。修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進外資服務我國製造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。
?。ň牛┤∠馍掏顿Y性公司使用境內(nèi)貸款限制。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國公司在華投資設立總部型機構(gòu)提供便利。
?。ㄊ┕膭羁鐕就顿Y設立投資性公司。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關(guān)規(guī)定，在外匯管理、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動等方面，為跨國公司投資設立投資性公司提供便利。保障相關(guān)外商投資性公司在華投資設立的企業(yè)依法依規(guī)享受外資企業(yè)待遇。
（十一）便利外國投資者在華實施併購投資。在外商投資法框架下，修訂《關(guān)於外國投資者併購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資併購規(guī)則和併購交易程序，完善併購管理範圍，降低跨境換股門檻等。
?。ㄊ┘哟笾攸c領(lǐng)域引資力度。鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域並享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進程，重點引進高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場機會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務、文化和旅遊、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。
?。ㄊ┘訌娊?jīng)濟政策和營商環(huán)境對外宣介。充分運用新聞發(fā)布、吹風會、接受採訪、專家解讀等方式，對外積極宣傳闡釋我國擴大高水平對外開放的新政策新舉措新亮點。
三、增強開放平臺效能
?。ㄊ模┥罨_發(fā)區(qū)管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，在要素保障、重點領(lǐng)域開放、承擔改革試點任務、經(jīng)濟管理權(quán)限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。推動國家級高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及各類省級開發(fā)區(qū)等作為對外開放平臺發(fā)揮穩(wěn)外資作用。
（十五）實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效，擴大改革任務授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)在外資準入領(lǐng)域加大壓力測試，持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
四、加大服務保障力度
（十六）推動重大和重點外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務保障力度，加快推動項目落地建設。
?。ㄊ撸┙⒄畳褓彵緡a(chǎn)品標準體系。盡快制定出臺相關(guān)文件，明確政府採購本國產(chǎn)品標準，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府採購活動。加強政府採購領(lǐng)域政策宣傳，做好外資企業(yè)投訴處理工作。
（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務，開展重點外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營情況調(diào)研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，支持在華外資企業(yè)擴大投資經(jīng)營規(guī)模、深耕中國市場。
?。ㄊ牛┐龠M人員往來便利化。加快互免簽證協(xié)定商談，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家範圍。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策，促進人員跨境流動。更新《外國商務人士在華工作生活指引》。
?。ǘ┨嵘赓Y企業(yè)貿(mào)易便利化水平。做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定夥伴方關(guān)稅減讓。優(yōu)化重點外資項目進口成套設備檢驗監(jiān)管。加大對外資企業(yè)海關(guān)「經(jīng)認證的經(jīng)營者」（AEO）培育力度，進一步優(yōu)化降低AEO隨機布控查驗率。積極穩(wěn)妥推進進口商品採信，將更多符合資質(zhì)的中外檢驗機構(gòu)納入採信機構(gòu)目錄。鼓勵外資企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)備案，堅決打擊進出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。（記者張麗娟）
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