張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員
近日，烏克蘭問(wèn)題再次沖上全球各大網(wǎng)站熱搜。特朗普一直承諾要通過(guò)談判結(jié)束俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至放言重返白宮後24小時(shí)內(nèi)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，但就職後三個(gè)星期一直在這個(gè)問(wèn)題上含糊其辭，遲遲未給出一個(gè)明晰的說(shuō)法。
正當(dāng)全世界尋摸著他「葫蘆裡賣(mài)的什麼藥」之際，特朗普還是那個(gè)特朗普，幾乎在短短一天之內(nèi)連發(fā)三箭，在烏克蘭問(wèn)題上釋放了一些看似矛盾，但實(shí)際上無(wú)不體現(xiàn)「美國(guó)優(yōu)先」的信號(hào)。
其一，美國(guó)對(duì)俄烏衝突的立場(chǎng)出現(xiàn)重大調(diào)整。過(guò)去兩年多，拜登政府明確表態(tài)支持烏克蘭加入北約，強(qiáng)調(diào)「美國(guó)將永遠(yuǎn)尊重國(guó)際認(rèn)可的烏克蘭邊界」，強(qiáng)化軍事和外交援助，支持烏克蘭重新奪回領(lǐng)土的努力，承諾不管戰(zhàn)爭(zhēng)打多久、美國(guó)都會(huì)予以支援。
然而，特朗普政府來(lái)了個(gè)底朝天，完全顛覆了拜登政府的對(duì)烏政策。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月12日，美國(guó)新上任的國(guó)防部長(zhǎng)皮特·海格塞斯在布魯塞爾北約總部舉行的「烏克蘭防務(wù)問(wèn)題國(guó)際聯(lián)絡(luò)小組」會(huì)議上拋出了兩個(gè)重磅炸彈：
一是美國(guó)同樣希望烏克蘭擁有主權(quán)和繁榮，但首先必須認(rèn)識(shí)到，恢復(fù)烏克蘭2014年前的邊界不切實(shí)際，「追求這一虛幻的目標(biāo)只會(huì)延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，造成更多的痛苦」；二是烏克蘭加入北約的願(yuàn)望不是任何結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)談判的「現(xiàn)實(shí)結(jié)果」，北約盟友必須站出來(lái)為歐洲安全承擔(dān)更大責(zé)任，美軍不會(huì)參與達(dá)成協(xié)議之後的烏克蘭維和任務(wù)。
其二，俄烏停戰(zhàn)談判啟動(dòng)在即。就在海格塞斯發(fā)表上述言論的數(shù)小時(shí)後，特朗普宣布他與普京進(jìn)行了「非常富有成效」的通話(huà)，普京表示想要徹底結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是6個(gè)月之後俄烏再起衝突。這次通話(huà)持續(xù)近90分鐘，雙方同意緊密合作，包括元首互訪(fǎng)。
隨後他還在社交媒體上發(fā)文說(shuō)，美俄雙方希望結(jié)束俄烏衝突，同意緊密合作，並派遣各自團(tuán)隊(duì)「立即開(kāi)始談判」。美方團(tuán)隊(duì)將由國(guó)務(wù)卿魯比奧、中情局局長(zhǎng)拉特克利夫、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理華爾滋和美國(guó)中東問(wèn)題特使威特科夫牽頭。
值得注意的是，特朗普還呼應(yīng)了海格塞斯的說(shuō)法，稱(chēng)自己並不太關(guān)心烏克蘭交出了哪些領(lǐng)土，也認(rèn)同烏克蘭不加入北約。烏克蘭回到2014年之前的邊界的可能性很小，但作為和平協(xié)定的一部分，其中一些土地將歸還烏克蘭。
隨後，特朗普與澤連斯基也進(jìn)行了一小時(shí)通話(huà)，通報(bào)與普京通話(huà)內(nèi)容。特朗普說(shuō)，澤連斯基和普京一樣「希望實(shí)現(xiàn)和平」?！甘菚r(shí)候停止這場(chǎng)荒謬的戰(zhàn)爭(zhēng)了，它造成了大規(guī)模且不必要的破壞和死亡。」
烏克蘭方面稱(chēng)，澤連斯基與特朗普討論了很多外交、軍事和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)和平的可能性、為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而共同努力的意願(yuàn)、烏克蘭的技術(shù)能力，包括無(wú)人機(jī)生產(chǎn)和其他現(xiàn)代製造業(yè)，以及烏方準(zhǔn)備簽署新的烏美安全和經(jīng)濟(jì)合作夥伴關(guān)係協(xié)定的情況。
從目前披露的資訊看，美方說(shuō)的最多是給烏克蘭潑冷水，施壓澤連斯基在領(lǐng)土、加入北約等關(guān)鍵問(wèn)題上作出讓步，但很少提及而普京需要放棄什麼，被批是對(duì)盟友的「背叛」和對(duì)普京的「屈服」。如果不能平衡各方利益關(guān)係，不僅烏克蘭，而且歐洲大國(guó)，甚至美國(guó)國(guó)內(nèi)民主黨也不會(huì)善罷甘休。和平協(xié)定的前景很大程度上取決於特朗普能否施壓莫斯科作出足夠大的讓步。
其三，將對(duì)烏援助轉(zhuǎn)化為有償援助。同一天，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)貝森特訪(fǎng)問(wèn)烏克蘭，雙方重點(diǎn)討論了用烏克蘭礦產(chǎn)資源換取美國(guó)軍事支持的問(wèn)題，美方提出了一份美烏經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)議草案。
澤連斯基在與貝森特舉行的聯(lián)合記者會(huì)上表示，烏克蘭方面將在慕尼克安全會(huì)議之前快速審查這份檔並拿出意見(jiàn)。「這是具體的一步?！菇?jīng)濟(jì)合作是烏克蘭所需安全保證的一部分，「我確信我們會(huì)達(dá)成協(xié)議」。
為了爭(zhēng)取特朗普的支持，澤連斯基可謂用心良苦。去年9月，他與特朗普在紐約會(huì)面時(shí)，沒(méi)有簡(jiǎn)單地老生常談讓俄羅斯在戰(zhàn)爭(zhēng)中占上風(fēng)帶來(lái)的地緣政治和道德風(fēng)險(xiǎn)，而是為特朗普量身定制了一套以礦產(chǎn)換取美方支持的設(shè)想，為美國(guó)公司參與烏克蘭戰(zhàn)後重建和開(kāi)採(cǎi)自然資源提供機(jī)會(huì)，包括允諾美國(guó)有望優(yōu)先獲取烏克蘭「稀土」資源。
前些天，澤連斯基還允諾「那些幫助我們拯救烏克蘭的人將有機(jī)會(huì)通過(guò)他們的企業(yè)和烏克蘭企業(yè)一起來(lái)改造烏克蘭」，強(qiáng)調(diào)「我們談?wù)摰牟粌H是安全，還有金錢(qián)……寶貴的自然資源，我們可以為合作夥伴提供以前不存在的投資機(jī)會(huì)……對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)美國(guó)公司來(lái)說(shuō)，這將創(chuàng)造利潤(rùn)?！?/p>
顯然，這種以向美企提供重建合同和投資特許權(quán)為條件爭(zhēng)取特朗普的支持招數(shù)甚為靈驗(yàn)，引發(fā)了特朗普的極大興趣，使其念念不忘。2月12日，特朗普透露，美國(guó)已向?yàn)蹩颂m提供了3500億美元，烏克蘭同意「確?！箖斶€美國(guó)提供的資金。這意味著美國(guó)對(duì)烏不再是無(wú)償援助。
需要指出的是，烏克蘭的礦產(chǎn)資源很大一部分位於俄戰(zhàn)區(qū)。澤連斯基下的是一個(gè)連環(huán)套，稱(chēng)烏克蘭擁有歐洲最大的鈾和鈦儲(chǔ)量如果「掌握在俄羅斯手中可能與朝鮮、中國(guó)或伊朗共用「不符合美國(guó)的利益」。在烏克蘭尋求以被占領(lǐng)土換被占領(lǐng)土之際，這無(wú)異於是在施壓特朗普政府在領(lǐng)土問(wèn)題上更多考慮烏克蘭的利益。
其四，跨大西洋聯(lián)盟遭遇新挑戰(zhàn)。歐洲一些人對(duì)特朗普與普京通話(huà)事先未知會(huì)歐洲重要盟國(guó)十分不滿(mǎn)。近日，德國(guó)、法國(guó)、意大利、波蘭、西班牙和英國(guó)等重要國(guó)家的外交部長(zhǎng)，以及歐盟外交代表卡拉斯在巴黎會(huì)晤後發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾已做好準(zhǔn)備加強(qiáng)對(duì)烏克蘭的支持，維護(hù)烏克蘭的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，直到實(shí)現(xiàn)公正、全面和持久的和平，一種能夠保障烏克蘭和歐洲自身利益的和平。
聲明還提出：期待與美國(guó)一起討論未來(lái)的道路，共同目標(biāo)應(yīng)是讓烏克蘭居於強(qiáng)勢(shì)地位；烏克蘭和歐洲必須參與談判；應(yīng)向?yàn)蹩颂m提供強(qiáng)有力的安全保障；烏克蘭的公正和持久和平是強(qiáng)大的跨大西洋安全的必要條件；歐洲大陸的安全是共同責(zé)任，正在共同努力加強(qiáng)集體防禦能力。
英國(guó)國(guó)防大臣希利在布魯塞爾開(kāi)會(huì)時(shí)直指，北約的工作是「讓烏克蘭在任何談判中處?kù)侗M可能最強(qiáng)勢(shì)的地位」；「沒(méi)有烏克蘭參與，就不可能有烏克蘭談判」；「我們希望看到持久的和平，不要再出現(xiàn)衝突和侵略」；「我們不要忘記，俄羅斯構(gòu)成的威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了烏克蘭」，並表示將通過(guò)北約宣布為前線(xiàn)的烏克蘭戰(zhàn)鬥人員提供數(shù)十億美元的新的火力裝備。
德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托瑞斯亦指，一項(xiàng)快速和平協(xié)議不會(huì)解決對(duì)俄羅斯在歐洲大陸強(qiáng)硬政策的所有擔(dān)憂(yōu)。歐洲人不可能放鬆地坐下來(lái)。如果美國(guó)在談判開(kāi)始前沒(méi)有向俄羅斯做出讓步，「情況會(huì)更好」。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒科爾尼稱(chēng)，需要立即開(kāi)始增加國(guó)防開(kāi)支，並質(zhì)疑北約10至15年內(nèi)是否仍是最重要的軍事聯(lián)盟。
長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲在美國(guó)這顆大樹(shù)下乘涼，既想躺平，又想躺贏。特朗普撂挑子施壓歐洲管好家事不能說(shuō)毫無(wú)道理。儘管歐洲不願(yuàn)與美國(guó)鬧掰，但無(wú)論如何兩者之間在烏克蘭等問(wèn)題上產(chǎn)生的裂痕不僅將掣肘特朗普政府對(duì)俄烏衝突的政策取向，還將加速歐洲「戰(zhàn)略自主」進(jìn)程。從中長(zhǎng)期看，這無(wú)疑有利於推動(dòng)世界多級(jí)化趨勢(shì)。
頂圖：美國(guó)總統(tǒng)特朗普2024年9月27日在紐約特朗普大廈會(huì)見(jiàn)烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。
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