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中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì):美國違規(guī)提供大量補(bǔ)貼 扭曲全球光伏市場(chǎng)

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì):美國違規(guī)提供大量補(bǔ)貼 扭曲全球光伏市場(chǎng)

責(zé)任編輯:朱劍明 2024-09-15 10:20:45 來源:中新經(jīng)緯

 14日,中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在官方微信發(fā)文稱,美國違規(guī)大量提供光伏補(bǔ)貼,扭曲全球光伏市場(chǎng)。

 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示,光伏,是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)品。當(dāng)前,美國一方面高築保護(hù)主義院牆,採取多重貿(mào)易限制手段,層層加碼設(shè)置光伏關(guān)稅壁壘;另一方面通過《通脹削減法》和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》等法案,實(shí)施排他性、歧視性的產(chǎn)業(yè)政策,向其本土光伏產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模涉嫌違反多邊規(guī)則的補(bǔ)貼,嚴(yán)重扭曲全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的市場(chǎng)化運(yùn)行,破壞全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的國際合作。

 美國《通脹削減法》為光伏製造和裝機(jī)提供巨額補(bǔ)貼

 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提到,美國於2022年出臺(tái)的《通脹削減法》,提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼,以扶持包括本土光伏產(chǎn)品在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn),以圖重構(gòu)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

 在光伏產(chǎn)品製造方面,美國聯(lián)邦政府根據(jù)投資額或者產(chǎn)出產(chǎn)品的規(guī)格,向光伏企業(yè)提供稅收抵免補(bǔ)貼。投資稅收抵免總額度高達(dá)100億美元,涵蓋光伏等清潔能源製造業(yè)項(xiàng)目,抵免比例最高可達(dá)項(xiàng)目投資額的30%。生產(chǎn)稅收抵免涵蓋光伏原材料、電池片、組件和相關(guān)配套產(chǎn)品,具體抵免標(biāo)準(zhǔn)見表1:

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 得益於美國政府對(duì)光伏製造業(yè)的巨額補(bǔ)貼,本土企業(yè)甚至能在一邊營收虧損的情況下,一邊不斷擴(kuò)大美國本土製造業(yè)務(wù)。以美國第一太陽能公司(First Solar)為例,根據(jù)其2023年財(cái)報(bào),該公司全年實(shí)現(xiàn)8.31億美元淨(jìng)利潤(rùn),其中約有6.597億美元來自補(bǔ)貼(Government grants receivable),佔(zhàn)比達(dá)到了79.39%,而2021年和2022年都無該項(xiàng)收益。2024年一季度,該公司財(cái)報(bào)實(shí)現(xiàn)淨(jìng)利潤(rùn)2.367億美元,其中政府補(bǔ)貼2.82億美元,即扣除政府補(bǔ)貼後,第一太陽能公司2024年第一季度淨(jìng)虧損4527萬美元。這一扭虧為盈的巨大變化完全得益於美國政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼和稅收抵免支持。與此同時(shí),該公司宣布計(jì)劃擴(kuò)建其在俄亥俄州的光伏組件工廠,並在阿拉巴馬州和路易斯安那州各新建一座光伏組件廠,總投資額高達(dá) 24 億美元,計(jì)劃將現(xiàn)有產(chǎn)能擴(kuò)大4倍以上。

 除組件企業(yè)外,美國光伏原材料和配件企業(yè)也獲得了大量補(bǔ)貼。根據(jù)美國能源部近期發(fā)布的信息,美國國稅局已為在35個(gè)州開發(fā)的100多個(gè)項(xiàng)目分配了約40億美元的稅收抵免。其中已披露的光伏項(xiàng)目包括:Highland Materials公司獲得2.556億美元,用於在田納西州生產(chǎn)太陽能級(jí)多晶矽;Solar Cycle公司獲得6400萬美元,用於在佐治亞州生產(chǎn)太陽能玻璃。

 此外,為配合《通脹削減法》生產(chǎn)稅收抵免政策的實(shí)施,美國能源部貸款項(xiàng)目辦公室向本土晶體矽光伏製造商Qcells提供14.5億美元貸款擔(dān)保,支持其在佐治亞州卡特斯維爾的光伏產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成後將生產(chǎn)矽錠、矽片、電池片和成品光伏電池組件,並將成為美國有史以來最大的矽錠和矽片廠,補(bǔ)充美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵缺口。

 在光伏發(fā)電項(xiàng)目方面,美國《通脹削減法》對(duì)本土光伏發(fā)電項(xiàng)目主要提供四類稅收抵免政策,具體見表2。值得注意的是,這四類補(bǔ)貼政策中,如果項(xiàng)目滿足「國內(nèi)含量」要求,均將獲得額外的稅收抵免額度。「國內(nèi)含量」是指項(xiàng)目使用了一定比例的在美國開採、生產(chǎn)或製造的鋼、鐵或製成品,涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則下的「國民待遇」義務(wù)。

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 戶用光伏應(yīng)用方面,2023年6月28日,拜登政府宣布了「人人享有太陽能」(Solar for All)計(jì)劃,這是《通脹削減法》中總計(jì)270億美元的「溫室氣體減排基金」的重要組成部分。該計(jì)劃旨在提供70億美元撥款,用於補(bǔ)貼住宅屋頂和社區(qū)分布式太陽能項(xiàng)目,以降低安裝和使用太陽能的成本。

 美國對(duì)光伏技術(shù)研發(fā)提供大量撥款補(bǔ)貼

 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提到,美國能源部太陽能技術(shù)辦公室(Solar Energy Technologies Office,SETO)每年設(shè)立資助計(jì)劃,為光伏研發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目提供直接資助,資金來源為能源部和《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》。2024年5月16日,美國能源部宣布投資7100萬美元,其中包括來自《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法》的1600萬美元,用於資助「晶矽光伏製造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃」(2700萬美元)和「推進(jìn)美國薄膜太陽能光伏技術(shù)資助計(jì)劃」(4400萬美元),解決國內(nèi)光伏供應(yīng)鏈製造能力的差距。

 光伏研發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目資助上,根據(jù)美國能源部太陽能技術(shù)辦公室發(fā)布的信息,2022年至今,該機(jī)構(gòu)在執(zhí)行的光伏研發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目資助計(jì)劃共有19項(xiàng),共計(jì)6.156億美元。具體見表3:

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 晶矽光伏製造和兩用光伏技術(shù)孵化器資助計(jì)劃(表3第3項(xiàng))額度為2700萬美元,為開發(fā)下一代太陽能技術(shù)的項(xiàng)目提供支持。2024年5月16日,美國能源部太陽能技術(shù)辦公室公布了10個(gè)入選項(xiàng)目。具體見表4:

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 推進(jìn)美國薄膜太陽能光伏技術(shù)資助計(jì)劃(表3第4項(xiàng)),為本土薄膜光伏技術(shù)的研究、開發(fā)和示範(fàn)項(xiàng)目撥款4400萬美元。美國能源部太陽能技術(shù)辦公室於2024年5月16日公布了資助結(jié)果。具體見表5:

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 美國對(duì)光伏行業(yè)的地方補(bǔ)貼措施種類多、數(shù)量眾

 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示,美國各州和地方層面也出臺(tái)了眾多補(bǔ)貼措施以支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。DSIRE數(shù)據(jù)庫收錄了美國各州層面的針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)措施共計(jì)419項(xiàng),包括:返利計(jì)劃(87項(xiàng))、優(yōu)惠貸款(76項(xiàng))、財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠(72項(xiàng))、清潔能源融資計(jì)劃(35項(xiàng))、銷售稅優(yōu)惠(34項(xiàng))和贈(zèng)款計(jì)劃(29項(xiàng))等。各州相比,最多的科羅拉多州有26項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策,得克薩斯州為25項(xiàng),加利福尼亞州為18項(xiàng)。

 以科羅拉多州為例,科羅拉多州阿斯彭市的返利計(jì)劃,為商業(yè)和住宅光伏發(fā)電提供激勵(lì),標(biāo)準(zhǔn)為前6千瓦補(bǔ)貼200美元/千瓦,此後按100美元/千瓦補(bǔ)貼,上限為3400美元或25千瓦??屏_拉多州能源智能能效返利計(jì)劃還對(duì)太陽能光伏系統(tǒng)提供項(xiàng)目成本的25%(最高2500美元)的補(bǔ)貼。

 在優(yōu)惠融資方面,科羅拉多州制定了一項(xiàng)全州範(fàn)圍的PACE(Property Assessed Clean Energy,即清潔能源分期)計(jì)劃,允許商業(yè)業(yè)主為節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目的前期費(fèi)用,申請(qǐng)100%的融資額,業(yè)主可有最長(zhǎng)20年的融資期限。科羅拉多州清潔能源基金的住宅能源升級(jí)貸款計(jì)劃為住宅安裝太陽能光伏設(shè)施提供無首付低利率最高7.5萬美元最長(zhǎng)20年的貸款。

 在財(cái)產(chǎn)稅優(yōu)惠政策方面,科羅拉多州自2006年7月1日起,免除了用於可再生能源發(fā)電的所有組件銷售、儲(chǔ)存和使用的州銷售和使用稅。對(duì)於住宅而言,由住宅業(yè)主擁有並生產(chǎn)供住宅財(cái)產(chǎn)使用的能源的可再生能源個(gè)人財(cái)產(chǎn)免徵科羅拉多州財(cái)產(chǎn)稅。

 在直接贈(zèng)款方面,科羅拉多州的博爾德市通過太陽能補(bǔ)助計(jì)劃提供根據(jù)系統(tǒng)容量每瓦1美元的資助,最高上限為8000美元或總成本的50%。

 美國光伏補(bǔ)貼政策充分體現(xiàn)「雙重標(biāo)準(zhǔn)」,並將導(dǎo)致「產(chǎn)能過?!?/strong>

 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提到,近期,美國頻繁指責(zé)中國新能源行業(yè)存在大量補(bǔ)貼,同時(shí),自己卻通過實(shí)施排他性、歧視性的補(bǔ)貼政策,大肆擴(kuò)張自身產(chǎn)能,是典型的「雙重標(biāo)準(zhǔn)」行徑,並且將導(dǎo)致美國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)「產(chǎn)能過剩」,衝擊全球光伏行業(yè)的健康發(fā)展?!锻浵鳒p法》實(shí)施後,美國計(jì)劃建設(shè)的光伏產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)。根據(jù)美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)統(tǒng)計(jì),截至2023年10月,美國本土有25條組件生產(chǎn)線和2家多晶矽供應(yīng)商、9家逆變器供應(yīng)商、2家光伏玻璃供應(yīng)商、1家背板供應(yīng)商;共有運(yùn)營中組件產(chǎn)能13GW,多晶矽4萬噸;正在建設(shè)中的有19.4GW的組件產(chǎn)能和各3.3GW的電池、矽片、鑄錠產(chǎn)能;已宣布計(jì)劃設(shè)廠的另有45GW的電池產(chǎn)能、80GW的組件產(chǎn)能、14GW的鑄錠產(chǎn)能和27GW的矽片產(chǎn)能。據(jù)美國諮詢公司伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì),根據(jù)目前已公布的規(guī)劃,2026年美國光伏組件產(chǎn)能將超過120GW,是屆時(shí)本土光伏裝機(jī)需求的3倍。

 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào),以《通脹削減法》為代表的美國光伏補(bǔ)貼政策,罔顧多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則,將使用美國國內(nèi)商品而非進(jìn)口商品作為補(bǔ)貼獲得條件,是赤裸裸的違背「國民待遇」義務(wù)的歧視性政策。中國已於2024年3月26日將美國《通脹削減法》中的相關(guān)補(bǔ)貼政策訴至世界貿(mào)易組織。與美國磋商無果後,中國於7月15日申請(qǐng)世貿(mào)組織就審理該案成立專家組。無論如何包裝美化,都無法改變美國光伏補(bǔ)貼政策的歧視性、違規(guī)性和保護(hù)主義本質(zhì)。

責(zé)任編輯:朱劍明 中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì):美國違規(guī)提供大量補(bǔ)貼 扭曲全球光伏市場(chǎng)
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