中國國務(wù)院近日印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》(簡稱《行動計(jì)劃》)，提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。目前，中國城鎮(zhèn)化率已超過66%，作為城鎮(zhèn)化「下半場」重要布局之一，新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化如何實(shí)施？
——新型城鎮(zhèn)化「以人為本」
官方統(tǒng)計(jì)顯示，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。伴隨這一進(jìn)程，中國城鎮(zhèn)化也邁入新階段。
2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出「推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化」。在此引導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為近年來中國重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
今年以來，中國新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不斷有新舉措出臺。2024年中央一號文件明確提出「實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動」，2024年政府工作報(bào)告提出「把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革」。近日，中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出「推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度」「加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化」。
「以前中國的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化是更加凸顯『人』的城鎮(zhèn)化，突出以人為本。」國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶向中新社記者表示，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要舉措和表現(xiàn)。
——蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛力
據(jù)中國官方估算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，可以拉動約萬億元(人民幣，下同)規(guī)模新增投資需求和2000多億元消費(fèi)需求。目前，中國仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。專家認(rèn)為，中國實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，有望釋放巨大內(nèi)需潛力。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員趙坤表示，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在改善民生的同時有助於擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施投資等，是當(dāng)前及今後一段時期需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作。
國家發(fā)改委副主任鄭備表示，中國人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)願望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。新型城鎮(zhèn)化有利於促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大內(nèi)需潛力。
——讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市
「促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，就要著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障問題和基本公共服務(wù)平等享有問題，促進(jìn)他們在生計(jì)保障、社會心理和文化認(rèn)同上融入常住地社會?！谷~興慶說。
《行動計(jì)劃》圍繞戶籍制度改革、常住地提供基本公共服務(wù)、就業(yè)、子女教育、住房、社會保險(xiǎn)提出6方面重點(diǎn)任務(wù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城市。
鄭備表示，《行動計(jì)劃》把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險(xiǎn)等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。
公安部治安管理局局長仇保利表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》實(shí)施以來，公安部推動各地不斷調(diào)整完善戶口遷移政策，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進(jìn)一步放開放寬遷移限制，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
中國在財(cái)政上也支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。《行動計(jì)劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鈎。（中新社記者 陳溯）
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