易憲容
為了提振內(nèi)地樓市的信心,中央政治局在4月底會(huì)議上就進(jìn)行全面的部署,5月17日,中央政府及部委多管齊下推出新一波的樓市調(diào)控政策,即樓市新政。其主要內(nèi)容有,把保交樓攻堅(jiān)提到了維護(hù)民眾根本利益的政治高度;央行出手創(chuàng)立新的融資工具對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商的存量住房去庫存化;以歷史上最寬鬆的信貸政策刺激居民住房消費(fèi);調(diào)整土地的供求關(guān)係等。可以說,這是一次最為寬鬆的樓市新政,能否立即扭轉(zhuǎn)當(dāng)前十分疲弱的內(nèi)地樓市,還得進(jìn)一步觀察。但毫無疑問,這次樓市新政是房地產(chǎn)市場一次重大的政策調(diào)整,對(duì)內(nèi)地房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
首先,從這次樓市新政推出時(shí)的背景來看,當(dāng)前內(nèi)地樓市形勢的嚴(yán)峻性是無以復(fù)加的。這不僅表現(xiàn)于居民購買的期房遲遲無法交付,居民的住房需求持續(xù)低迷,大量已經(jīng)建成的住房樓盤乏人問津,更表現(xiàn)於房價(jià)一直在持續(xù)下跌,而最近的下跌幅度還在加大。國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的資料顯示,4月份70個(gè)大中城市,一線城市新房價(jià)格,同比下跌2.5%(廣州同比下跌6.9%);二三線城市新房價(jià)格同比下跌2.9%和4.2%。一線城市二手房價(jià)格同比下跌了8.5%;二三線城市二手房價(jià)格同比下降分別為6.8%和6.6%。也就是說,從2021年下半年以來,全國性的房價(jià)下跌已經(jīng)成了一種趨勢,而且其下跌的幅度越來越大。還有,房地產(chǎn)開發(fā)投資在2023年下降9.6%的情況下,1-4月同比還下降9.8%;住宅銷售額1-4月下降近31%;3月末,商品房待售面積74833萬平方米,同比增長15.6%,其中,住宅待售面積增長23.9%。到3月底,住房按揭貸款餘額仍然保持在38萬億元左右,2021年以來幾乎沒有增長。這也意味著房價(jià)在下跌,居民沒有意願(yuàn)通過加槓桿進(jìn)入樓市,住房需求疲弱。從上述的資料可以看到,當(dāng)前內(nèi)地樓市形勢十分嚴(yán)峻疲弱。
解決保交樓重振市場信心
面對(duì)這樣嚴(yán)峻疲弱的房地產(chǎn)市場,為了重振信心,中央政府推出了歷史上最為寬鬆的市場調(diào)控政策,即樓市新政。而樓市新政首要任務(wù)就是保交樓攻堅(jiān)戰(zhàn)??梢哉f,保交樓事件已經(jīng)發(fā)生了2年多,當(dāng)年中央政府就要求,為了維護(hù)購買住房者的根本利益,就要求居民購買的期房要按質(zhì)按量及時(shí)交易,並在融資給不少房地產(chǎn)開發(fā)商大開綠燈,但是2年過去了,這個(gè)任務(wù)還是沒有完成,不少在建樓盤仍然處於膠著狀態(tài)。如果保交樓問題不能解決,居民不能收到所購買的住房,內(nèi)房市場信心是無法恢復(fù)的。所以,這次樓市新政把保交樓作為重振樓市信心的前提。樓市新政強(qiáng)調(diào),保交樓就是保證居民購買的期房能夠以按質(zhì)按量收房,這是民眾的根本利益,任何人都不可以此來損害民眾的利益,從而把保交樓事件上升到政治上的無限高度,各地方政府必須落實(shí)完成。不過,面對(duì)保交樓事件問題的嚴(yán)重性,這次樓市新政把保交樓作為攻堅(jiān)戰(zhàn),希望通過壓實(shí)各方責(zé)任,以經(jīng)濟(jì)方式、更寬鬆的融資手段及法治化的方式化解事件。預(yù)計(jì)在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下,保交樓的問題基本上能夠化解,這對(duì)提振當(dāng)前市場信心具有重要的意義。
其次是對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商未售出的存量住房去庫存化。由於當(dāng)前內(nèi)房市場供求關(guān)係發(fā)生的根本性變化,這次樓市新政住房去庫存化與2015年有很大不同。2015年基本上是通過棚戶區(qū)改造貨幣化的方式,在近兩年的時(shí)間裏,政策性銀行向房地產(chǎn)市場注入近2萬億元資金,從而讓內(nèi)房市場立即風(fēng)生水起,住房需求湧現(xiàn),打造了一波房地產(chǎn)的大牛市。這次樓市新政是央行創(chuàng)立的一個(gè)3000億元保障性住房再貸款,通過乘數(shù)效應(yīng)其貸款額度可達(dá)5000億元。
利用這個(gè)金融創(chuàng)新工具,以市場化及法治化的方式來收購房地產(chǎn)開發(fā)商已經(jīng)建好而沒有銷售出去的存量住房,這些住房由國有企業(yè)收購後成於保障性住房。其政策設(shè)計(jì)的預(yù)期就是能夠達(dá)到一箭三雕之效,即通過政策性住房收購,調(diào)整房地產(chǎn)市場供大於求的供求關(guān)係,化解疲弱的市場,及遏制市場風(fēng)險(xiǎn)向金融體系轉(zhuǎn)移;增加城市保障性住房供給,改善弱勢居民的住房條件,讓整個(gè)市場價(jià)格水準(zhǔn)全面下移;讓瀕臨倒閉破產(chǎn)的房企有一線生機(jī),及房地產(chǎn)業(yè)不至於崩塌。可以說,這對(duì)提振房地產(chǎn)市場信心具有重要的意義。
貸款政策為樓市注入強(qiáng)心劑
更為重要的是,該貸款計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要以市場化及法治化的方式來進(jìn)行。比如,央行的再貸款計(jì)劃,對(duì)貸款利率、發(fā)放貸款的對(duì)象、收購房源、收購主體、操作思路及原則等都做了詳細(xì)的規(guī)定,要求願(yuàn)意參與該計(jì)劃的商業(yè)銀行及房地產(chǎn)企業(yè)都是以自願(yuàn)的方式參與,自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),把存量房收購的自主權(quán)完全留給地方政府來決定,收購商品住房的條件必須「以需定購」及合理價(jià)值收購,房地產(chǎn)開發(fā)商自願(yuàn)參與??梢哉f,該計(jì)劃以市場化、法治化的原則強(qiáng)調(diào)參與主體的自主性,自願(yuàn)參與。這既強(qiáng)調(diào)參與的商業(yè)銀行所發(fā)放貸款的嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,更是強(qiáng)調(diào)把存量住房以合理價(jià)格收購的權(quán)力下放到地方政府,全面調(diào)動(dòng)地方政府的積極性及要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不過,該計(jì)劃目前僅是試點(diǎn)中,今後肯定會(huì)走一步看一步地調(diào)整。還有,央行給出的貸款預(yù)算只有5000億元,相對(duì)於2023年商品房銷售11.6萬億元,只是4.3%。其資金投入還是杯水車薪,但意義是非同凡響的。
再就是央行以歷史上最為寬鬆的住房按揭貸款政策的三箭齊發(fā)來刺激住房需求,讓住房按揭貸款利率、住房按揭首付比例及住房公積金利率都下降到歷史最低水準(zhǔn),居民購買住房準(zhǔn)入條件及成本都全面降低??梢哉f,在房價(jià)持續(xù)上漲的情況下,這些過度寬鬆的住房信貸政策一定會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場帶來巨大的強(qiáng)刺激,帶動(dòng)居民湧入市場。因?yàn)椋瑢?duì)於現(xiàn)代房地產(chǎn)市場來說,銀行融資槓桿化是其發(fā)展及繁榮的最大動(dòng)力。而且其融資槓桿化程度越高,拉動(dòng)市場繁榮的動(dòng)力就越大。這次央行住房按揭貸款政策已經(jīng)寬鬆到了極致,但在當(dāng)前房價(jià)全國性下跌及下跌幅度極大的情況下,效果如何還得進(jìn)一步觀察。不過,這次央行的住房信貸政策給房地產(chǎn)市場注入強(qiáng)心劑是毫無疑問的,喚醒當(dāng)前嚴(yán)重疲弱的市場估計(jì)也只是時(shí)間問題。
總之,這次樓市新政的實(shí)際效果如何還得觀察,但它對(duì)當(dāng)前內(nèi)房市場產(chǎn)生重大影響是毫無疑問的,我們必須密切關(guān)注。