張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員
上個(gè)月初，就有消息稱，烏軍防空彈藥將在3月底耗盡。果不其然，在俄軍近期發(fā)起的一系列「遠(yuǎn)程精確打擊」中，烏軍部隊(duì)攔截俄軍導(dǎo)彈已力不從心。之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，除美國(guó)因素外，主要是因?yàn)闅W洲受軍工產(chǎn)能制約，對(duì)烏軍援遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯後，反映了冷戰(zhàn)結(jié)束後歐洲享受了長(zhǎng)期的「和平紅利」，「暖風(fēng)吹得遊人醉」，許多人誤以為戰(zhàn)爭(zhēng)已遠(yuǎn)離，紛紛「刀槍入庫(kù)，馬放南山」，防務(wù)變成了美國(guó)人的責(zé)任，國(guó)防工業(yè)也多被當(dāng)作就業(yè)項(xiàng)目，而非國(guó)家安全。
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，歐洲國(guó)防預(yù)算最多的英國(guó)只有約150輛可部署的坦克；排名第二的法國(guó)擁有的重型火炮還不到90門，差不多相當(dāng)於俄羅斯每月在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上損失的數(shù)量。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃裡·布雷頓坦承，由於無法製造火藥，法國(guó)難以為法軍製造足夠的導(dǎo)彈和炮彈，主要原因是來自中國(guó)的棉花運(yùn)輸「偶然間停止了」，儘管找到了替代中國(guó)棉花的辦法，但需要時(shí)間。
不止英法軍力不行，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，德軍的彈藥也只夠扛兩天；丹麥沒有重型火炮、潛艇或防空系統(tǒng)；2011年，荷蘭解散了最後一支坦克部隊(duì)導(dǎo)致。國(guó)防工業(yè)空心化導(dǎo)致技術(shù)積累不足、軍工產(chǎn)業(yè)萎縮。誠(chéng)如英國(guó)華威大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)研究教授安東尼·金所言，由於缺乏明顯的威脅，加上美國(guó)在全球的軍事主導(dǎo)地位，歐洲「系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)了非軍事化，因?yàn)樗恍枰ㄥX」，「他們基本上睡著了?！?/p>
現(xiàn)在，一場(chǎng)烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)打了兩年，還沒完沒了。烏軍每年需要200萬發(fā)大口徑炮彈。歐洲突然發(fā)現(xiàn)，軍械庫(kù)庫(kù)存嚴(yán)重不足。過去一年，俄羅斯每月生產(chǎn)近25萬枚炮彈，年產(chǎn)量約300萬枚，產(chǎn)量增長(zhǎng)了近 2.5 倍，火砲零件產(chǎn)量則飆升了 22 倍。相比之下，美歐每年僅能製造120萬枚炮彈援助烏克蘭，差了近3倍。烏軍彈藥消耗速度比歐洲的生產(chǎn)速度高出許多倍，根本來不及生產(chǎn)，軍工產(chǎn)業(yè)衰退的後果開始顯現(xiàn)。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)暴露的歐洲武器製造短板十分清楚，整個(gè)歐盟都在忙著解決烏克蘭彈藥不足問題。
首先，尋求建立新的採(cǎi)購(gòu)機(jī)制。2月中旬，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提議歐盟應(yīng)出資補(bǔ)貼成員國(guó)採(cǎi)購(gòu)武器，並表示如果在6月歐洲議會(huì)選舉後連任，她將在下一屆歐盟委員會(huì)中專門設(shè)立「國(guó)防專員」職位，並強(qiáng)調(diào)面對(duì)變得更加艱難的世界，布魯塞爾需要改變歐盟非常分散的國(guó)防市場(chǎng)，鼓勵(lì)歐洲國(guó)防工業(yè)提高產(chǎn)量並促進(jìn)整合。
這一設(shè)想招致歐洲國(guó)家和國(guó)防工業(yè)界的普遍反對(duì)。眼下，歐盟內(nèi)部已存在一個(gè)歐洲防務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武器專案，還有「北約」機(jī)制在發(fā)揮作用，軍工企業(yè)與本國(guó)政府打交道就夠忙乎的了，誰也不希望布魯塞爾再多出一個(gè)說不上話的婆婆對(duì)他們指手畫腳，也有國(guó)家擔(dān)心這樣做會(huì)導(dǎo)致工作崗位和企業(yè)的流失，普羅大眾更不希望武器採(cǎi)購(gòu)補(bǔ)貼衝擊醫(yī)療保健等其他民生福祉?？磥?，馮德萊恩要完全如願(yuàn)以償並不容易。
第二，加速擴(kuò)大軍工產(chǎn)能。俄烏衝突爆發(fā)後，一些歐洲國(guó)家紛紛重起爐灶，開始生產(chǎn)北約標(biāo)準(zhǔn)的155毫米口徑炮彈和蘇制122毫米口徑炮彈。不久前，法國(guó)歐洲含能材料公司為位於法國(guó)西南部貝爾熱拉克市的一家新火藥生產(chǎn)線舉行落成儀式，從破土動(dòng)工到全面投產(chǎn)，僅用了不到兩年的時(shí)間，預(yù)計(jì)年底炮彈月產(chǎn)8000枚，其中80%將運(yùn)往烏克蘭。
德國(guó)也不含糊。2月中旬，歐洲最大的彈藥製造商萊茵金屬公司在德國(guó)北部下薩克森州的一家新彈藥廠動(dòng)工，年產(chǎn)量可望達(dá)到20萬枚炮彈。德國(guó)總理朔爾茨參加奠基儀式時(shí)表示，考慮到來自俄羅斯的軍事威脅，歐洲合作夥伴應(yīng)合併訂單，以確保未來幾十年歐洲國(guó)防工業(yè)的供應(yīng)安全，並強(qiáng)調(diào)必須將軍備製造轉(zhuǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)。
作為生產(chǎn)蘇式炮彈的標(biāo)桿國(guó)家，素有親俄傳統(tǒng)的保加利亞走在了前面，早在去年1月就重啟了1988年停產(chǎn)的一家軍工廠，專為烏軍生產(chǎn)蘇制122毫米炮彈。保加利亞前總理佩特科夫透露，該國(guó)生產(chǎn)的彈藥已占烏克蘭彈藥供應(yīng)的三分之一之多。去年6月，剛一上任的國(guó)防部長(zhǎng)塔加列夫直言，「我們不能說是安全的，因?yàn)樵谖覀冎苓呌羞@樣一些強(qiáng)國(guó)，比如俄羅斯。我們應(yīng)該為烏克蘭的繼續(xù)反攻提供援助。」
此外，英國(guó)打算把炮彈產(chǎn)量增加七倍，瑞典宣布將155毫米口徑炮彈產(chǎn)量增加兩倍，捷克也在組織新的炮彈生產(chǎn)，美國(guó)更是計(jì)劃在2028年前把155毫米口徑炮彈的產(chǎn)量從2022年的每月1.4萬發(fā)增加到8.5萬發(fā)。
第三，全球採(cǎi)購(gòu)另闢蹊徑。與法國(guó)、德國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)能不同助烏不同，在2月中旬的慕尼克安全會(huì)議上，捷克總統(tǒng)帕維爾提出了從第三國(guó)為烏克蘭採(cǎi)購(gòu)炮彈的想法，稱已在第三國(guó)找到50萬枚155毫米炮彈和30萬枚122毫米炮彈的庫(kù)存。捷克外長(zhǎng)利帕夫斯基不久前在接受彭博社採(cǎi)訪時(shí)進(jìn)一步確認(rèn)，可以採(cǎi)購(gòu)到的炮彈遠(yuǎn)超最初預(yù)期，可望多達(dá)150萬枚炮彈。捷克國(guó)家安全顧問波哈爾透露，準(zhǔn)備與「幾乎所有願(yuàn)意為這筆大宗採(cǎi)購(gòu)的第三國(guó)供應(yīng)商」進(jìn)行談判，首批彈藥可能「會(huì)在六月前發(fā)貨」。
迄今為止，包括比利時(shí)、英國(guó)、丹麥、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、立陶宛、荷蘭、挪威、瑞典等國(guó)在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家提供了購(gòu)買炮彈的資金。捷克一直對(duì)炮彈採(cǎi)購(gòu)源諱莫如深。這也可以理解。為了防止出售軍火激怒莫斯科，打消相關(guān)國(guó)家的顧慮，模糊炮彈供應(yīng)國(guó)與烏克蘭之間的直接聯(lián)繫確有必要。有理由懷疑，這些「來自各大洲的彈藥」多半與有蘇制彈藥庫(kù)存的國(guó)家有關(guān)，包括阿爾巴尼亞、波黑、阿塞拜疆、埃及，以及與俄羅斯關(guān)係密切的印度等國(guó)。
顯然，建立現(xiàn)代化生產(chǎn)線需要時(shí)間。捷克之舉若能兌現(xiàn)，無疑將有助於解烏克蘭的燃眉之急。值得注意的是，法國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)、歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃裡·布雷東已放風(fēng)稱，到2024年底，歐盟將生產(chǎn)約140萬發(fā)炮彈供給基輔。一年半到兩年內(nèi)，歐盟的炮彈產(chǎn)量將趕上俄羅斯。
必須看到，儘管俄羅斯在人數(shù)和裝備上都佔(zhàn)有優(yōu)勢(shì)，也寄希望特朗普回歸損害西方的團(tuán)結(jié)，但如上所述，歐盟似有意在美國(guó)之外建立自身的威懾體系，一旦向?yàn)蹩颂m提供的炮彈數(shù)量足以與俄羅斯匹敵，而俄羅斯在重重制裁之下又無力反制，或?qū)⒏淖儜?zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，這也許正是普京不斷發(fā)出核戰(zhàn)威脅的原因所在。
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