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中西區(qū)區(qū)議員 胡汶軒

在今年全國兩會中，「新質(zhì)生產(chǎn)力」成為了舉國矚目的熱詞，將會引導(dǎo)國家未來的發(fā)展方針和指引具體的發(fā)展策略。有地區(qū)居民和商界朋友早前與筆者交流時提問，新質(zhì)生產(chǎn)力是否可以套用在所有行業(yè)？香港又是否應(yīng)該讓各行各業(yè)都裝備起新質(zhì)生產(chǎn)力？筆者相信這種疑問也浮現(xiàn)在不少市民的腦海中。事實上，新質(zhì)生產(chǎn)力並不是政府工作報告發(fā)布時首次提出的。早在2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出：「整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力」，隨後又強調(diào)：「新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特徵」。由此可見，「新質(zhì)生產(chǎn)力」本質(zhì)是具引領(lǐng)性的、具突破性的，它並不是用以攻克社會一切問題的解難金鑰匙，各行各業(yè)亦不可一蹴而就、一味高歌猛進，而是需要具針對性地應(yīng)用。

以「新質(zhì)生產(chǎn)力」迎擊美國「先發(fā)制華」

在國家科技發(fā)展蒸蒸日上之際，美國的恐懼逐漸演化為違背國際貿(mào)易法則倫理的圍堵舉措。自2018年起，美國政府透過對包括華為和中興通訊等678家實體實施一系列制裁措施，目前的圍堵措施更蔓延到其他科技領(lǐng)域，例如去年12月，美國政府宣布限制性措施，防止中國製造電動車零件在美國市場的銷售、又於2月頒布措施緩減中國製港口起重機。凡此種種，都顯示了美國的驚懼以幾何級數(shù)上升，由阻撓、延緩國家的科技發(fā)展，進化到扼殺，甚至有「你死我亡」的思想傾向。國家的科技發(fā)展受到挑戰(zhàn)，尤其卡脖子的技術(shù)攻堅上面臨困境，但整體發(fā)展情況仍大致向好。

根據(jù)美國信息科技與創(chuàng)新基金會（ITIF）發(fā)表的《中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)正在飛速發(fā)展》報告，中國在計算機和電子產(chǎn)品、化學品、機械設(shè)備、機動車、基本金屬、金屬製品和電氣設(shè)備這七個產(chǎn)業(yè)成為是領(lǐng)先世界生產(chǎn)國。餘下的三個，包括信息科技和服務(wù)、藥品和其他運輸服務(wù)的領(lǐng)先世界生產(chǎn)國則是美國。但在「其他運輸」類別中，美國的領(lǐng)先主要歸功於航空航天製造業(yè)的主導(dǎo)地位，但高鐵和航運則是中國具領(lǐng)先優(yōu)勢，換言之只要國家能在航空航天取得突破，美國在這個類別的領(lǐng)先地位有機會被取代。國家提出要積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在「新質(zhì)生產(chǎn)力」的引領(lǐng)下開拓如創(chuàng)新藥品、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域，並打造具國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，正是具針對性地爭取在較弱勢的領(lǐng)域彎道超車。

戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有待訂明

在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時，習近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要「根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展」。也就是說，總書記提醒各地的力量應(yīng)花在刀刃上，具針對性地、準確地投資在優(yōu)勢當中，做到有的放矢，而不能夠籠統(tǒng)的發(fā)展創(chuàng)新科技。特區(qū)政府於2022年發(fā)表《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍圖》，當中提出正檢視「創(chuàng)科創(chuàng)投基金」，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作貢獻，但《藍圖》和其他相關(guān)政策文件並無詳細論述戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。

縱然《2023年施政報告》中提到設(shè)立「新型工業(yè)加速計劃」，以支持生命健康科技、人工智能與數(shù)據(jù)科學、先進製造與新能源科技發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)是否具備「戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)」的定位，又是否在其他配套政策上可獲得特殊支援，則未有清晰說明。與之比較，東莞市則早已發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實施方案》，清晰列出當?shù)卣膽?zhàn)略產(chǎn)業(yè)為生物醫(yī)藥、智能製造等，並就不同產(chǎn)業(yè)落戶的不同園區(qū)規(guī)劃提出了具體分工方案，與香港目前各創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雜居數(shù)個主要園區(qū)的做法明顯有別。

未來的成功須三方配合

筆者建議，特區(qū)政府應(yīng)及早制定《戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展藍圖》。在選定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的考慮，應(yīng)具備以下要點：第一，密切配合「國家所需」，立足國家發(fā)展的全局思維，建基於《「十四五」規(guī)劃》以及《政府工作報告》，了解國家迫切拓展的領(lǐng)域，從而準確選定能支持國家攻克卡脖子領(lǐng)域、持續(xù)開拓優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。第二，持續(xù)發(fā)揚「香港所長」，研判香港的科研人才和過往成果上的優(yōu)勢，並分析香港與內(nèi)地、亞洲區(qū)內(nèi)其他創(chuàng)科中心之間的相對優(yōu)劣，從而選定香港較有機會突圍而出的產(chǎn)業(yè)。第三，充分考慮「商界所願」，從過往政府以外資本投資本地創(chuàng)科的數(shù)據(jù)作分析，探索商界更願意投資企業(yè)或行業(yè)所具備的特性，並進一步了解香港耐心資本（Patient Capital）的來源和結(jié)構(gòu)，作為未來深化引進民間資本的參照。

至於在《藍圖》的內(nèi)容上，政府應(yīng)清晰列明選定該等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的原因和考慮，並論述香港在結(jié)合「新質(zhì)生產(chǎn)力」後，該等產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展路向。此外，政府亦要說明政府願意提供的進一步支援措施，例如包括撥出土地開發(fā)該產(chǎn)業(yè)專用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，並說明原有政策當中，對於戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)所能夠獲得的傾斜和特殊支援，讓商界清晰看見投資未來戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的吸引力，從而爭取早日完善「國際創(chuàng)科中心」的建設(shè)，準確地響應(yīng)國家「十四五」規(guī)劃的號召。

圖源：新華社