香港立法會議員、中銀香港總法律顧問 簡慧敏
筆者注意到財政司司長和副司長、律政司司長和副司長及保安局局長在農(nóng)曆年前連日馬不停蹄，分別主持了面向金融界(包括投資銀行、零售銀行、資產(chǎn)管理公司、證券公司、對沖基金、私募基金)的解說會，並向相關(guān)金融監(jiān)管機構(gòu)、港交所、銀行公會及私人財富管理公會等的代表，詳細介紹了《基本法》第二十三條立法的立法建議和條文。據(jù)了解，與會者都認(rèn)同立法工作，支持完善香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，並認(rèn)為需要不斷對外解說，及時釐清可能出現(xiàn)的誤解。
與會者都是業(yè)內(nèi)的佼佼者，必定關(guān)心、愛護和珍惜香港國際金融中心這個得來不易的美譽和地位，也對其總部、國際和香港業(yè)界具有重大的影響力。在此，筆者呼籲所有與會者一起做好解説的工作，讓立法的工作順利如期完成。身爲(wèi)立法會議員，筆者當(dāng)然責(zé)無旁貸，履行好立法會議員的職責(zé)。趁農(nóng)曆年團拜的幾天，筆者和業(yè)內(nèi)朋友見面談起《基本法》第二十三條立法，大家都不約而同認(rèn)爲(wèi)，政府的解説要以數(shù)據(jù)說話，要給業(yè)界一致的素材，增加解説的一致性、說服力和影響力。在經(jīng)濟數(shù)據(jù)方面，財金官員曾說截至2023年底，香港銀行存款總額超過16萬億港元，比《香港國安法》實施前增加17%；香港維持亞洲領(lǐng)先資產(chǎn)管理中心的地位，管理超過4萬億美元的資產(chǎn)。這一些數(shù)據(jù)正好説明香港的聚財和理財能力。如果政府能把有用的數(shù)據(jù)和分析梳理成章，按時更新，業(yè)界要幫助解説時，有章可循、有理有據(jù)，必定事半功倍。
在立法解説方面，律政司和保安局要盡量直白，解釋本地的立法建議和條文時，應(yīng)強調(diào)明確清晰的適用前提和範(fàn)圍，不必太糾纏於個別情景題，容易被提問人誤導(dǎo)。筆者記得從律師行合夥人轉(zhuǎn)戰(zhàn)銀行法律部總經(jīng)理時，有位老前輩就用了一個很生動的例子説明怎樣的解疑最有效。他説以前培訓(xùn)新入職的銀行櫃枱職員，經(jīng)常被問到這樣特徵，那樣特徵是不是假鈔，這位高人就有力地說：「我們無法窮盡假鈔的可能特徵有哪些，只要辨識真鈔的所有特徵就是了！」
除了簡單直白説明法律條文是什麼之外，也要以比較法説明其他國家和地區(qū)怎樣就同類行爲(wèi)和相類似行爲(wèi)定罪，犯罪行爲(wèi)和意圖的構(gòu)成爲(wèi)何、逮捕和起訴的門檻爲(wèi)何、管轄權(quán)和效力範(fàn)圍爲(wèi)何、調(diào)查搜証階段的權(quán)力爲(wèi)何、審判階段的權(quán)力爲(wèi)何、刑罰和罰則爲(wèi)何等，讓解説人易於掌握，在被有心人污衊的時候，共同有力駁斥。其實，衆(zhòng)所周知，只要守法營商、對外正常的商業(yè)聯(lián)繫以至專業(yè)的市況分析工作，都不會受到立法建議所影響。
解説立法建議的範(fàn)圍方面，除了各金融監(jiān)管機構(gòu)和不同金融業(yè)界、商界代表之外，建議積極主動向為金融界和商界提供服務(wù)的專業(yè)團體和機構(gòu)（比如審計師、會計師、律師、金融分析師、風(fēng)險管理專家、獨立董事等的專業(yè)團體和機構(gòu)）解說，相信他們會比較了解，且能幫助特區(qū)政府收集更多業(yè)界對立法建議的意見和關(guān)注，讓政府能把立法工作做得更完善。
毫無疑問，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)過2019年的港版「顏色革命」和黑暴亂象，相信來自金融界、商界和專業(yè)服務(wù)界的朋友都認(rèn)同安全和穩(wěn)定的營商環(huán)境，是社會及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵前提。總而言之，《基本法》第二十三條立法對香港的安定繁榮必不可少。特區(qū)政府就立法建議既然展開了諮詢，就要把好事做好，利用這段時間同一直在香港國際金融中心、財富管理中心、風(fēng)險管理中心打拼、成長、得益的業(yè)界老前輩、新朋友同心同德，共同維護香港的獨特地位和優(yōu)勢，讓香港在穩(wěn)定安全的環(huán)境中，得到更長足全面的發(fā)展，讓「一國兩制」行穩(wěn)致遠。
圖源：中通社
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