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　立法會(huì)議員、中銀香港總法律顧問(wèn) 簡(jiǎn)慧敏

　自2020年以來(lái)，隨著《香港國(guó)安法》的實(shí)施及完善選舉制度、落實(shí)「愛(ài)國(guó)者治港」原則後，香港經(jīng)歷了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了由治及興的新階段。然而在地緣政治、大國(guó)博弈持續(xù)緊張的今天，如國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)凇溉駠?guó)家安全教育日」的致辭所言，「現(xiàn)在香港社會(huì)看似平靜，實(shí)則暗流湧動(dòng)，亂的根源尚未根除，治的基礎(chǔ)尚需鞏固?！瓜愀郾仨氁罁?jù)全國(guó)人大於2020年5月28日作出的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》(《決定》)第3條和《香港國(guó)安法》第7條的規(guī)定，盡早完成《基本法》第23條(第23條)立法工作，完善維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)法律，築牢國(guó)家安全的穩(wěn)固屏障。

　自《施政報(bào)告》及2024年度立法議程把第23條立法納入其中後，筆者相信有關(guān)工作正在不斷推進(jìn)。第23條立法更是今天(25日)「行政長(zhǎng)官互動(dòng)交流答問(wèn)會(huì)」(「互動(dòng)交流答問(wèn)會(huì)」)的其中一項(xiàng)重要議題。筆者雖然無(wú)緣在會(huì)上發(fā)問(wèn)，但亦希望就行政長(zhǎng)官在「互動(dòng)交流答問(wèn)會(huì)」上提出的兩大範(fàn)疇作為切入點(diǎn)，談?wù)劰P者的看法。

　一、如何確保第23條立法具前瞻性，維護(hù)國(guó)家安全、香港安全和保障香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的利益?

　國(guó)家安全屬於「一國(guó)兩制」下的中央事權(quán)，《香港國(guó)安法》第7條明確中央人民政府對(duì)香港特區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任。從涵蓋二十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的「總體國(guó)家安全觀」就可以明確看見(jiàn)，國(guó)家更能也更好地對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)作出準(zhǔn)確把握和分析研判，香港在國(guó)家安全問(wèn)題上必須要服從國(guó)家的重大戰(zhàn)略和重要政策。

　如行政長(zhǎng)官在「互動(dòng)交流答問(wèn)會(huì)」上指出，「未來(lái)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)千變?nèi)f化」。要確保第23條立法的前瞻性和有效性，筆者認(rèn)為不僅要參考外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在立法的全過(guò)程中更應(yīng)尋求中央指導(dǎo)，特別是《基本法》第17條規(guī)定，如法律不符合《基本法》中關(guān)於中央管理的事務(wù)及中央和香港的關(guān)係的條款，全國(guó)人大常委會(huì)可將有關(guān)法律發(fā)回，更突顯了在中央的指導(dǎo)下進(jìn)行第23條立法的重要性和必要性。?

　二、如何處理第23條立法、《香港國(guó)安法》，和《決定》之間的關(guān)係、銜接和兼容互補(bǔ)?

　《決定》由全國(guó)人大通過(guò)，而《香港國(guó)安法》則是由全國(guó)人大常委會(huì)制訂的法律，因此二者均具有凌駕性地位，第23條立法不應(yīng)亦不能與之相衝突，必須要相一致。

　總體而言，第23條立法、《決定》和《香港國(guó)安法》都隸屬於國(guó)家安全的法律體系，縱然三者各有側(cè)重，但在本質(zhì)上都是國(guó)家安全這個(gè)整體的組成部分，就如特首說(shuō)的要做到渾然一體。

　在此前提下，第23條立法必須落實(shí)及遵循《決定》和《香港國(guó)安法》的原則，三者應(yīng)兼容互補(bǔ)，做到完整和有效。在《香港國(guó)安法》內(nèi)的規(guī)定，例如尊重和保障人權(quán)、「指定法官」、保釋門檻、效力範(fàn)圍等，應(yīng)同樣適用於第23條立法;《香港國(guó)安法》下設(shè)機(jī)構(gòu)如維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)及其職責(zé)亦應(yīng)繼續(xù)適用並發(fā)揮其應(yīng)有作用。?

　在「互動(dòng)交流答問(wèn)會(huì)」上，行政長(zhǎng)官也提到，政府會(huì)系統(tǒng)性建設(shè)基本法第23條解說(shuō)工作，以專隊(duì)形式進(jìn)行，特首、律政司司長(zhǎng)及保安局局長(zhǎng)會(huì)組成核心解說(shuō)隊(duì)，政務(wù)司司長(zhǎng)和財(cái)政司司長(zhǎng)和其他政策局則組成支援解說(shuō)隊(duì)，一同推動(dòng)解說(shuō)工作，對(duì)此筆者深感認(rèn)同。不過(guò)要做好解說(shuō)工作，有效的工具也很重要。筆者建議政府編製圖文並茂的精美小冊(cè)子，以事實(shí)向公眾說(shuō)明第23條立法的目的及要防範(fàn)、制止和懲治的行為和活動(dòng)，同時(shí)輔以其他國(guó)家和地區(qū)的處理情況加強(qiáng)解說(shuō)成效。筆者相信統(tǒng)一的口徑可有助全政府、全社會(huì)參與說(shuō)好第23條立法。

　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。拼經(jīng)濟(jì)、惠民生，離不開(kāi)持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為了全面準(zhǔn)確貫徹「一國(guó)兩制」，為了確保香港由治及興的進(jìn)程安全暢通，政府必須以岳鎮(zhèn)淵渟的戰(zhàn)略定力、國(guó)之大者的廣闊胸懷，與全港市民共同攜手補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、化風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展，為香港「開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍」奠下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。