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　張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員

　最近一個階段，南海形勢不太平。11月21日起，美國和菲律賓在南海啟動了為期3天的聯(lián)合海上和空中巡邏，從巴士海峽距離臺灣島最近僅140多公里的雅米島附近開始向西航行，進入南海，成為2016年按下暫停鍵之後的首次重啟。菲律賓總統(tǒng)馬科斯稱，此舉是加強兩軍互動合作的「重大舉措」，「將為兩國人民創(chuàng)造更加安全、穩(wěn)定的環(huán)境?！?/p>

　緊接著，11月25日，菲律賓又與澳大利亞破天荒地在南海展開持續(xù)3天的?？章?lián)合巡邏。馬科斯在社交媒體上宣稱，菲律賓將派遣兩艘海軍艦艇和5架偵察機，與澳大利亞的「圖文巴」號遠端護衛(wèi)艦和一架P-8A海上偵察機同巡南海。

　澳大利亞副總理兼防長瑪律斯在聯(lián)合聲明中強調(diào)，澳菲雙方致力於建設(shè)一個和平、安全、繁榮的地區(qū)，確保主權(quán)和既定規(guī)則受到尊重。馬科斯則稱，這是兩國之間「戰(zhàn)略和防務(wù)夥伴關(guān)係日益加強和深化的實際體現(xiàn)」。

　美菲、澳菲先後在南海舉行聯(lián)合巡邏絕非偶然，反映了拜登政府試圖利用南海爭端強化美軍的前沿軍事部署，增加中國維護地區(qū)形勢穩(wěn)定的成本，遏制中國海上力量的崛起?？梢哉f，美方放棄表面中立、變本加厲地在中菲之間拉偏架的政策是一以貫之的，並未因中美元首三藩市峰會而有所收斂。

　11月15日，美國國防部長奧斯汀和菲律賓國防部長特奧多羅在東盟防長擴大會期間發(fā)表聯(lián)合聲明，批評中國船隻在第二湯瑪斯淺灘（仁愛礁）周圍騷擾「進行合法補給」的菲律賓海警隊和補給船，譴責(zé)中國對在南中國海進行合法作業(yè)的美國飛機和船隻採取「危險」行動，強調(diào)2016年國際仲裁法院就南中國海作出的裁決對當(dāng)事方具有約束力，並呼籲中國遵守國際法義務(wù)。

　美菲還重申對《共同防禦條約》的承諾，美國將與菲律賓共同捍衛(wèi)菲律賓在南海的主權(quán)權(quán)益和管轄權(quán)。值得注意的是，奧斯汀不止一次宣稱，這份簽署於1951年的條約適用於菲律賓公務(wù)船隻、飛機和武裝部隊，包括其海岸警衛(wèi)隊，範圍涵蓋太平洋地區(qū)，包括南中國海。

　事實上，在這次中美元首三藩市峰會上，拜登本人亦老調(diào)重彈，繼續(xù)「強調(diào)美國對航行和飛越自由的持久承諾，遵守國際法，維護南中國海和東中國海的和平與穩(wěn)定」，?並「重申美國對捍衛(wèi)印太盟友的堅定承諾」。

　南海問題的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄主張的爭議。中國和菲律賓圍繞黃巖島、仁愛礁的摩擦之所以白熱化，其根本原因在於菲律賓有恃無恐，想方設(shè)法挾美國之力採取單邊行動挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，圖謀通過「侵權(quán)、固權(quán)、索權(quán)」固化並擴大既得利益，以軍事行動、外交聲明、刻意援引等方式坐實所謂「南海仲裁案」裁決，干擾《南海各方行為宣言》所達成的共識，打破了2002年以後形成的南海地區(qū)現(xiàn)狀，致使我國南海安全形勢日益嚴峻。

　菲律賓「扯大旗做虎皮」的做法理所當(dāng)然地遭到中方的反制。中國海警維護中方主權(quán)和海洋權(quán)益無可厚非。然而，美方卻罔顧事實將責(zé)任完全推到北京身上。不久前，美國副助理國防部長琳賽·福特在美眾議院外交事務(wù)委員會作證時的發(fā)言顯示，在南海問題上，美方只有立場，沒有是非，明顯是在中菲之間拉偏架，主要表現(xiàn)在：

　首先，渲染中國威脅導(dǎo)致南海局勢緊張。福特稱，過去10年裡，「中國擴大了對整個南中國海實施控制的範圍、規(guī)模和速度，中國軍方在南沙群島佔領(lǐng)和填海造地的土地上建設(shè)了許多軍事前哨，並穩(wěn)步為這些前哨配備越來越多的先進軍事能力，在空中和海上的脅迫性和高風(fēng)險軍事行動急劇增加，威脅到合法行動的美國、盟國和夥伴部隊。中方的做法極其危險，增加了誤判風(fēng)險，遭到了包括澳大利亞、日本、韓國、加拿大、英國和歐盟在內(nèi)的許多國家的譴責(zé)。」

　二是攜友制華被視為美國「維持和加強在包括南中國海在內(nèi)的印太地區(qū)威懾力的基礎(chǔ)?！垢Ｌ爻姓J，美國「無法單獨應(yīng)對複雜而相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，南中國海也不例外」。拜登總統(tǒng)關(guān)於「只有當(dāng)美國與盟友合作時美國才是最強大的」的核心執(zhí)政理念無比正確。針對中國軍隊騷擾南海其他主權(quán)聲索國的合法經(jīng)濟活動，以及干擾他國船隻和飛機符合國際法的航行和飛行自由，美國與盟友和合作夥伴越來越多地採取共同行動。過去一年，支持加強在南海法治努力的國家數(shù)量前所未有，令美方感到歡欣鼓舞。

　三是完善安全架構(gòu)提升對華威懾力。福特稱，美國已撥款4.75億美元，使東南亞合作夥伴能夠感知、分享和促進地區(qū)海上安全，包括資助可望增強盟友和夥伴能力的新興技術(shù)。除了能力投資外，美國還有意識提高了「在南中國海及其周邊地區(qū)軍事行動的複雜性，確保對華形成強大威懾力。」美國將支持由盟友和夥伴組成的多邊和小多邊聯(lián)盟，以及志同道合國家的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)。

　福特透露，美國防部也在採取越來越積極的方法來對抗中國的脅迫，關(guān)鍵是「幫助我們的盟友和夥伴建立不對稱優(yōu)勢，這將是未來一段時期的一項重要任務(wù)。」

　顯而易見，美國以意識形態(tài)劃線、以「共同價值觀」為據(jù)，投其所好，加大對南海干預(yù)力度已成為實施「印太戰(zhàn)略」的重要一環(huán)，意在透過「投資、聯(lián)盟、競爭」策略，誘使地區(qū)國家選邊站隊，塑造中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境，為在對華競爭中實現(xiàn)「競贏」創(chuàng)造條件。

　這種做法在戰(zhàn)略上是短視的，不僅嚴重侵犯中國主權(quán)，導(dǎo)致中菲矛盾激化，而且無助于地區(qū)和平與穩(wěn)定。在俄烏衝突處於僵持階段，巴以衝突難解難分之際，把南海攪得天翻地覆未必符合美國自身利益。

　中菲是友好近鄰，完全可以就涉海問題保持溝通對話，管控風(fēng)險，由直接相關(guān)當(dāng)事國通過友好協(xié)商和談判解決海上爭議，共同維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定。任何國家借助域外國家的支持，以單邊行動取代海上合作，甚至鋌而走險試圖在「南海行為準則」案文達成前製造更多「既成事實」是註定不會成功的。

　一個月前，《南海各方行為宣言》第21次高官會在北京舉行。中國和東盟國家宣布正式啟動「準則」案文三讀，同意加速磋商，爭取早日達成有效、富有實質(zhì)內(nèi)容、符合國際法的「準則」。相信只要各方理性務(wù)實，著眼大局，從「危機管控」、「衝突預(yù)防」和「合作推進」等方面入手，共同努力，就一定能夠?qū)⒛虾＝ㄔO(shè)成為和平、友誼、合作之海。毫無疑問，南中國海風(fēng)平浪靜同樣也符合美澳等西方國家的根本利益。