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　作者：香港智匯遠(yuǎn)見智庫(kù)研究員 梁崢

　2019年，美國(guó)開始宣布制裁香港，以金融制裁方式懲罰實(shí)施《香港國(guó)安法》的中國(guó)內(nèi)地官員和香港政府官員。到今年11月2日，制裁升級(jí)，美國(guó)將法律的「長(zhǎng)臂」伸展到香港司法領(lǐng)域。據(jù)美國(guó)財(cái)政部資料，美國(guó)過去甚少對(duì)法官實(shí)施制裁，現(xiàn)在僅僅是伊朗和俄羅斯兩個(gè)國(guó)家，都是因?yàn)槿藱?quán)問題。這本質(zhì)上是美國(guó)以不符合國(guó)際法上一般管轄原則的方式，將其國(guó)內(nèi)法強(qiáng)行適用於域外個(gè)人和實(shí)體的法律霸凌行為，用法律制裁來脅迫美國(guó)之外的人甚至國(guó)家服從美國(guó)的意志。

　香港國(guó)安法以來美國(guó)對(duì)香港制裁的歷史回顧

　在中央制定的香港國(guó)安法頒布實(shí)施、違反香港國(guó)安法的人紛紛被拘捕、檢控和審判後，美國(guó)對(duì)香港實(shí)施的「制裁」和「懲罰」行動(dòng)紛至沓來，且有變本加厲之勢(shì)。美國(guó)通過多條旨在打擊香港並「授權(quán)」美國(guó)干預(yù)香港事務(wù)的法律，特別是2019年的《香港人權(quán)及民主法》和2020年的《香港自治法》。在2020年和2021年，美國(guó)已經(jīng)援用這些法律，再加上2016年制定的《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，對(duì)處理香港事務(wù)的內(nèi)地和香港特區(qū)官員實(shí)施制裁。

　除此之外，美國(guó)推翻1992年制定的《美國(guó)香港政策法》所給予香港的「特殊地位和待遇」、終止與香港的司法互助合作、限制香港從美國(guó)取得敏感科技和終止一些美港教育和文化交流專案，比如「富布賴特計(jì)劃」。近年來，美國(guó)政客開始把鬥爭(zhēng)對(duì)象不斷擴(kuò)大。除了官員外，負(fù)責(zé)檢控工作的人員亦要面對(duì)被美國(guó)制裁的威脅。本月更發(fā)生一樁前所未有的惡劣事件。五名美國(guó)聯(lián)邦參議院和眾議院的議員提出所謂《香港制裁法》（Hong Kong Sanctions Act）法案，要求美國(guó)政府對(duì)49名香港官員、法官、檢控官乃至私人律師施加制裁，理由是他們執(zhí)行香港國(guó)安法、檢控「民運(yùn)人士」和「人權(quán)分子」、踐踏香港的人權(quán)和自由。

　香港在制裁中的法治之道

　在應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁的過程中，香港的法治體系得到了進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。實(shí)施三年來，國(guó)安法日益成為特區(qū)政府和香港市民與本土極端勢(shì)力及外部干預(yù)勢(shì)力進(jìn)行鬥爭(zhēng)的有力法律武器，也成為每一個(gè)被「修例風(fēng)波」誤導(dǎo)和扭曲的家庭關(guān)係修復(fù)重建的重要依據(jù)，是香港社會(huì)由亂返治、和解團(tuán)結(jié)並凝聚發(fā)展共識(shí)的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

　在國(guó)安法規(guī)制下，帶來香港社會(huì)混亂和撕裂的一系列關(guān)鍵性領(lǐng)域正在展開積極的矯正式治理，顯著的包括：其一，國(guó)安法進(jìn)校園，逐步改良香港校園民主環(huán)境，並提升校園國(guó)民教育的基礎(chǔ)和層次；其二，國(guó)安法用於治理街頭民主亂象，對(duì)包括支聯(lián)會(huì)、民陣等在內(nèi)的涉嫌顛覆性活動(dòng)的組織產(chǎn)生強(qiáng)大的制度威懾力，支持警方嚴(yán)正執(zhí)法，維護(hù)法治底線，推動(dòng)香港民主習(xí)慣的法治調(diào)適；其三，對(duì)教育、媒體甚至法律界有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的依法整治，推動(dòng)「愛國(guó)者治港」社會(huì)政治基礎(chǔ)的形成與鞏固；其四，對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港及危害國(guó)家安全保持法律上的高壓態(tài)勢(shì)，並保留駐港國(guó)安公署直接管轄的餘地，最大限度清理外部勢(shì)力在港組織網(wǎng)絡(luò)及其與本地勢(shì)力的勾結(jié)活動(dòng)能力。

　在「一國(guó)兩制」立法史上，香港國(guó)安法是石破天驚的，對(duì)重塑「一國(guó)兩制」制度體系及改良香港管治秩序意義重大。國(guó)安法實(shí)施三年來，香港社會(huì)「止暴制亂」快速收效，法治權(quán)威重新樹立，香港市民與全球資本對(duì)香港的信心指數(shù)持續(xù)回升，香港重回繁榮穩(wěn)定。國(guó)安法成為「一國(guó)兩制」範(fàn)疇最具保護(hù)性的法律，正日益深入香港社會(huì)細(xì)節(jié)與人心底層。