近日，河南省自然資源廳辦公室《關(guān)於印發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)「開門紅」「全年紅」若干政策措施的通知》出臺(tái)。文件突出政策的有效性、實(shí)用性，集成創(chuàng)新7個(gè)方面50條政策措施，優(yōu)化完善規(guī)劃、用地、用礦等全流程全鏈條服務(wù)保障工作機(jī)制，超常規(guī)提出對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)有用、管用、好用的「實(shí)招」「硬招」，為破解各類自然資源保障難題，助力全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)「開門紅」「全年紅」提供堅(jiān)強(qiáng)有力的要素支撐。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著力保障用地空間。支持各地將年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)項(xiàng)目納入正在編制的鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)後，可作為用地組卷報(bào)批的依據(jù)。對(duì)縣級(jí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間不足的，可按市域總規(guī)模的40%統(tǒng)籌核算。允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外佈局少量對(duì)選址有特殊要求的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。支持各地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，將本地不少於10%的村莊用地規(guī)劃為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，並引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中佈局。
強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)籌，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。建立一季度省政府重大項(xiàng)目用地保障清單，保障穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用好用足國(guó)家計(jì)劃。預(yù)支13萬畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障全省183個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、65個(gè)重點(diǎn)發(fā)展縣（市）、12個(gè)生態(tài)功能縣（市）、27個(gè)優(yōu)化開發(fā)縣穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)項(xiàng)目。預(yù)支省級(jí)基礎(chǔ)計(jì)劃，重點(diǎn)保障「三個(gè)一批」、「7+28+N」重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)等非單獨(dú)選址項(xiàng)目用地。統(tǒng)籌預(yù)支1萬畝省級(jí)基礎(chǔ)計(jì)劃，用於市批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省級(jí)統(tǒng)籌縣級(jí)非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中20%的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用於保障省級(jí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)集中攻堅(jiān)項(xiàng)目。
強(qiáng)化審批提速，提高用地報(bào)批效率。省級(jí)取消對(duì)原建設(shè)用地呈報(bào)說明書、補(bǔ)充耕地方案、徵收土地方案和供地方案的審查。重構(gòu)全省建設(shè)用地審查報(bào)批系統(tǒng)，變「先組卷後審查」為「邊組卷邊審查」，實(shí)現(xiàn)「錄入即合格、生成即符合」。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)佔(zhàn)壓生態(tài)保護(hù)紅線的，在用地預(yù)審階段將符合有限人為活動(dòng)論證納入規(guī)劃選址綜合論證，在報(bào)批用地階段將認(rèn)定意見與用地報(bào)件一併報(bào)省政府審批。交通、能源、水利等穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)建設(shè)項(xiàng)目在核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書後，允許地方提前開展徵地前期工作，壓茬推進(jìn)組卷報(bào)批用地，壓縮用地組卷報(bào)批周期。
強(qiáng)化特事特辦，多措並舉保障用地。對(duì)省委省政府重大項(xiàng)目，允許容缺相關(guān)部門意見先行組織規(guī)劃選址綜合論證。允許已列入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》的改擴(kuò)建工程項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)先行用地。大型水庫(kù)、水電項(xiàng)目水庫(kù)（河流）水面淹沒區(qū)用地與主體工程可根據(jù)建設(shè)工期確定分期報(bào)批。交通、水利等線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可根據(jù)用地組卷進(jìn)度，以省轄市或縣為單位分段報(bào)批用地。對(duì)依託資源或選址有特殊要求的旅遊基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)配套設(shè)施等項(xiàng)目，允許以單獨(dú)選址方式報(bào)批用地。允許在礦產(chǎn)資源出讓時(shí)同步或先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
強(qiáng)化節(jié)約集約，優(yōu)化土地利用方式。鼓勵(lì)「7+28+N」產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)用地兼容研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品中試等功能，除按規(guī)定配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施以外，兼容其他用途（不含商品住宅）建築面積不超過15%的，仍按工業(yè)用途管理。鼓勵(lì)採(cǎi)取彈性年期出讓、先租後讓、長(zhǎng)期租賃等更加靈活的土地供應(yīng)方式，降低產(chǎn)業(yè)用地成本。支持通過收購(gòu)、入股、合作、置換、轉(zhuǎn)讓和協(xié)議出讓等方式，對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等難以獨(dú)立開發(fā)的零星建設(shè)用地，整合歸宗後再集中連片開發(fā)，原則上單宗零星建設(shè)用地面積不超過3畝，累計(jì)不超過改造開發(fā)項(xiàng)目用地總面積的10%。鼓勵(lì)既有城市土地混合使用和存量建築空間功能轉(zhuǎn)換，積極盤活閒置國(guó)有資產(chǎn)用於社區(qū)公共服務(wù)。鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、科研等功能互利的用地混合佈局、融合發(fā)展。支持各地探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則。
強(qiáng)化礦產(chǎn)供給，保障能源資源安全。加快礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)資源查詢、核實(shí)、評(píng)估、備案等環(huán)節(jié)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源審批登記與各類建設(shè)項(xiàng)目提速。組織梳理各類礦產(chǎn)資源區(qū)塊信息，盤活存量資源，結(jié)合市場(chǎng)需求，超前儲(chǔ)備一批礦產(chǎn)資源擬出讓區(qū)塊；銜接產(chǎn)業(yè)培育，組織出讓一批礦產(chǎn)資源區(qū)塊，精準(zhǔn)推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，為全省重點(diǎn)涉礦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)原材料。加快辦理夾縫、周邊等資源出讓配置工作，支持礦山企業(yè)化解安全隱患、解放產(chǎn)能。結(jié)合部門職責(zé)，化解堵點(diǎn)，一礦一策推進(jìn)礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效，提升要素保障能力。深化「萬人助萬企」活動(dòng)，組織開展自然資源部門包保服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)工作，助力企業(yè)紓困解難。持續(xù)推廣「交地（房）即交證」「帶押過戶」「無還本續(xù)貸」等創(chuàng)新舉措，不斷提高預(yù)告登記、抵押登記等網(wǎng)辦比例。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，穩(wěn)慎推行用地用礦違法行為輕微免罰、首違不罰等行政處罰措施。（記者 王皓萍）
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