張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫高級(jí)研究員
1980年11月大選，共和黨候選人里根擊敗民主黨候選人卡特，當(dāng)選美國新一任總統(tǒng)。伊朗政府擔(dān)心，他上臺(tái)後對(duì)伊政策將更為強(qiáng)硬，有意在卡特卸任前解決人質(zhì)問題。1981年1月19日，里根入主白宮前一天，在阿爾及利亞政府的斡旋下，美國和伊朗終於簽署協(xié)議，美國歸還伊朗140億美元資產(chǎn)，取消對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁，以換取伊朗釋放所有美國人質(zhì)，解決了一年多懸而未決的人質(zhì)問題。
次日，里根宣誓就職後幾分鐘，52名美國人質(zhì)獲釋，結(jié)束了在伊朗長(zhǎng)達(dá)444天的囚禁生活。里根得到滿載人質(zhì)的飛機(jī)起飛消息後，舉起白葡萄酒杯宣布，「大約30分鐘前」，「阿爾及利亞飛機(jī)載著我們被扣押人員離開了伊朗領(lǐng)空，他們已脫離伊朗?！谷速|(zhì)危機(jī)的成功化解，無疑是給剛走馬上任的新總統(tǒng)送了一份大禮。
時(shí)隔45年，歷史驚人的相似。同樣是在民主黨總統(tǒng)與共和黨總統(tǒng)交接權(quán)力的前一天，以色列與哈馬斯久攻未破的停火協(xié)議正式生效，三名以色列人質(zhì)獲釋回國。1月20日，特朗普還邀請(qǐng)了被哈馬斯綁架的人質(zhì)家屬出席場(chǎng)面盛大的總統(tǒng)就職典禮，贏得滿堂彩，與當(dāng)時(shí)的里根相比，可謂志得意滿，不遑多讓。也許特朗普心急火燎地與拜登共同努力推動(dòng)?；?，尋求的正是這樣的效果。
儘管如此，無論是美國，還是以色列，並非所有人都看好?；饏f(xié)議，尤其是在內(nèi)塔尼亞胡不願(yuàn)議和，拜登和特朗普，尤其是特朗普「牛不喝水強(qiáng)按頭」，在權(quán)力交接最後一刻強(qiáng)推協(xié)定收官的情況下更是如此。至於這份協(xié)定會(huì)給中東地區(qū)帶來哪些影響，筆者認(rèn)為，至少有以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：
首先，哈馬斯有了東山再起的喘息機(jī)會(huì)。過去15個(gè)月，內(nèi)塔尼亞胡一直將大獲全勝、徹底摧毀哈馬斯，而非談判列為首要目標(biāo)。不少人擔(dān)心，美國施壓內(nèi)塔尼亞胡接受停火協(xié)議、同意人質(zhì)交換「似乎拯救了哈馬斯」，是在獎(jiǎng)勵(lì)恐怖主義。
歷史教訓(xùn)顯示，釋放數(shù)以千計(jì)的巴勒斯坦囚犯，包括不少雙手沾滿鮮血的重罪犯。一旦被放虎歸山，這些人將重拾暴力，發(fā)動(dòng)更大規(guī)模恐襲，帶來更多的地區(qū)動(dòng)盪。與此同時(shí)，與哈馬斯簽訂停火協(xié)定，無異於告訴伊斯蘭激進(jìn)組織，借助恐怖手段一樣能夠達(dá)到目標(biāo)，或助長(zhǎng)全球伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力的野心。
第二，哈馬斯或借勢(shì)擴(kuò)大地盤，甚至問鼎約旦河西岸。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯已90歲高齡，迄今為止尚未任命繼任者。眼下，巴勒斯坦各個(gè)派系都在為後阿巴斯時(shí)代積極準(zhǔn)備。哈馬斯的目標(biāo)是在加沙地帶打造一個(gè)成功樣板，利用阿巴斯百年之後巴勒斯坦出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真空之際，奪取約旦河西岸的控制權(quán)。
早在前年10月對(duì)以色列發(fā)動(dòng)襲擊前，哈馬斯就開始擴(kuò)展影響力，也在西岸建立了分支機(jī)搆。這次以色列作出讓步簽訂?；饏f(xié)議彰顯了哈馬斯的能力，同時(shí)，也反襯出巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的無所作為，可謂向哈馬斯拋出了一條救生索。這有助於哈馬斯贏得更多巴勒斯坦民眾的支持，為哈馬斯?fàn)帄Z後阿巴斯時(shí)代西岸領(lǐng)導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。不能排除，在不遠(yuǎn)的將來出現(xiàn)哈馬斯統(tǒng)治約旦河西岸的可能性。
第三，為以色列終止伊朗核武專案打開了視窗。以哈?；饏f(xié)議雖看似對(duì)以色列不利，卻使耶路撒冷得以避免陷入多線作戰(zhàn)泥潭。這將利好耶路撒冷集中力量遏制伊朗核武計(jì)劃，繼續(xù)削弱伊朗的地區(qū)影響力，促使地緣政治出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，朝有利於美以的方向傾斜。
長(zhǎng)期以來，伊朗核武專案一直是以色列的心腹大患。內(nèi)塔尼亞胡心心念念要摧毀伊朗核設(shè)施，但要一舉端掉阿拉克重水反應(yīng)堆等伊朗四大核設(shè)施，尤其是福爾多核設(shè)施，需要美國鐳射制導(dǎo)鑽地炸彈之類的尖端武器，以及情報(bào)和外交支持，否則很難被摧毀，即使被摧毀，也將面臨國際壓力。
這就需要特朗普政府開綠燈。上個(gè)月，伊朗連續(xù)第 39 年被美國國務(wù)院列為世界主要支持恐怖主義的國家，被指利用代理人團(tuán)體和民兵組織在整個(gè)中東地區(qū)傳播不穩(wěn)定。迄今為止，特朗普政府任命的官員多次表示不會(huì)容忍伊朗擁有核武器，無論是通過外交手段，還是在必要時(shí)動(dòng)用武力，都必須阻止伊朗的核武計(jì)劃。
如新上任的國務(wù)卿盧比奧直指「伊朗政權(quán)的目標(biāo)是成為地區(qū)強(qiáng)國、製造核武器並支援恐怖主義?！? 新任防長(zhǎng)海格塞斯亦表態(tài)稱，美國應(yīng)減少對(duì)以色列的限制?！溉绻麤]有以色列，伊朗早就擁有核彈了?！? 顯然，特朗普政府的伊朗政策恐會(huì)更加強(qiáng)硬。原本美以對(duì)伊朗政權(quán)更迭並無厚望，但阿薩德政權(quán)的垮臺(tái)又點(diǎn)燃了希望。在政治和經(jīng)濟(jì)雙重壓力之下，一個(gè)統(tǒng)治數(shù)十年之久的威權(quán)政府突然崩潰並非異想天開。
毋庸置疑，對(duì)內(nèi)塔尼亞胡而言，為迎合特朗普調(diào)整立場(chǎng)或?qū)@得豐厚的回報(bào)。如果能夠阻止伊朗擁核，甚至推翻德黑蘭的神權(quán)統(tǒng)治，那將大大削弱德黑蘭在中東地區(qū)的影響力。與哈馬斯簽訂?；饏f(xié)議帶來的長(zhǎng)期利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過短期損失。
由是觀之，以哈?；饏f(xié)議分三個(gè)階段實(shí)施，拖的時(shí)間很長(zhǎng)，難免夜長(zhǎng)夢(mèng)多，能否善始善終是個(gè)大問題。對(duì)哈馬斯而言，如果釋放所有人質(zhì)，就會(huì)失去止戰(zhàn)籌碼，要想心無餘悸談何容易；對(duì)以色列而言，一旦人質(zhì)問題得到徹底解決，能否信守承諾不再發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)剿滅哈馬斯，都存在不確定性。即便有卡塔爾、埃及、美國作為協(xié)議的擔(dān)保國，加沙地帶實(shí)現(xiàn)永久?；?、恢復(fù)和平之路也不會(huì)平坦。誰敢斷言協(xié)議不會(huì)以破裂告終？
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