持續(xù)一年多的新冠疫情，給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大衝擊，在重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，深刻改變著人類生產(chǎn)和生活方式。
最新跡象及一些研究表明，全球知名灣區(qū)因此出現(xiàn)新變化、新特徵、新趨勢(shì)。灣區(qū)在轉(zhuǎn)型，供應(yīng)鏈空間在壓縮，新技術(shù)新商業(yè)模式在孕育、在誕生。
火熱的粵港澳大灣區(qū)，當(dāng)下勢(shì)必冷靜思考：我們從中可以吸取什麼？
變化一：全球三大灣區(qū)紛紛轉(zhuǎn)型
啟示：以最大力度打造全球科技創(chuàng)新中心
梳理全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑可以看到，這是一個(gè)不斷脫胎升級(jí)的歷程。無論是紐約灣區(qū)、三藩市灣區(qū)，還是東京灣區(qū)，都大致經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)幾個(gè)階段。尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，三大灣區(qū)集體轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型目標(biāo)及「火力」集中點(diǎn)都是科技創(chuàng)新。
紐約灣區(qū)素以「金融灣區(qū)」著稱。但近幾年特別是疫情流行一段時(shí)間後，紐約出臺(tái)減稅降費(fèi)等政策，積極推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的研究和應(yīng)用落地。現(xiàn)在，紐約的人工智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，某種程度上甚至比「矽谷」還要發(fā)達(dá)，形成了數(shù)百家創(chuàng)新企業(yè)聚集的「矽巷」。不少「矽谷」工程師聞風(fēng)而動(dòng)，「飛」至東海岸落戶「矽巷」。紐約由此成為美國(guó)東岸科技重鎮(zhèn)、「東部矽谷」，有專家預(yù)言它將成美國(guó)「新科技首都」。
太平洋西岸。東京灣區(qū)同樣在悄然向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型。被譽(yù)為「產(chǎn)業(yè)灣區(qū)」的東京灣區(qū)，如今更加重視鼓勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新，現(xiàn)已躍升為全球科技創(chuàng)新高地。灣區(qū)內(nèi)的築波科學(xué)城，聚集大量國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，成為具複合功能的科技新城、產(chǎn)業(yè)新城，已然是日本的科學(xué)中心、科創(chuàng)發(fā)動(dòng)機(jī)。
更重要的是，紐約、三藩市、東京三大知名灣區(qū)，不再是重要的貨品輸出地，而是全球各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、重要技術(shù)的重要輸出地。這是世界知名灣區(qū)發(fā)展的一個(gè)顯著新特徵。
深圳及粵港澳大灣區(qū)雖有一定的科技創(chuàng)新能力和大規(guī)模的製造能力，但大而不強(qiáng)，特別是科學(xué)技術(shù)較上述灣區(qū)有很大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)更是遭遇「卡脖子」。現(xiàn)在，全球三大灣區(qū)在優(yōu)勢(shì)盡顯的情況下，又加大了科技創(chuàng)新的力度，留給我們追趕乃至超越的時(shí)間越發(fā)緊迫、任務(wù)越發(fā)艱巨。
根據(jù)「十四五」規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，我國(guó)將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。其關(guān)鍵是基礎(chǔ)研究，是關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)。
「十四五」藍(lán)圖上，粵港澳大灣區(qū)未來5年將與北京、上海一道，形成三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，從南到北串成一線，成為輻射帶動(dòng)全國(guó)科技發(fā)展和自立自強(qiáng)的骨幹支撐。
「發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，深圳應(yīng)加速轉(zhuǎn)型，特別要瞄準(zhǔn)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)率先發(fā)力，打造全球科技創(chuàng)新中心。」深圳市政府研究中心主任吳思康表示，深圳應(yīng)藉助「雙區(qū)」建設(shè)和綜合改革試點(diǎn)等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快光明科學(xué)城建設(shè)，高起點(diǎn)布局重大創(chuàng)新載體和高校，打造「全球綜合創(chuàng)新城市」。同時(shí)，要以最大的力度，打造全球最優(yōu)的科技創(chuàng)新發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國(guó)際創(chuàng)新資源聚集，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。比如，可以通過更加開放創(chuàng)新的政策支持，把深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造成全球最強(qiáng)的科技創(chuàng)新、科技開放的平臺(tái)。
變化二：全球供應(yīng)鏈空間壓縮
啟示：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化本地化
受疫情影響，人流物流受限，全球許多海運(yùn)、空運(yùn)航線停運(yùn)。三大灣區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，大都全球布局，供應(yīng)鏈遍及世界各地，因此受疫情影響極大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一度阻斷。
「新冠疫情後，全球化結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)製造業(yè)回歸本土，從而出現(xiàn)製造業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)回流的情況，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地域化、區(qū)域化趨勢(shì)明顯，布局更加本土化。」中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長(zhǎng)、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，全球供應(yīng)鏈的物理空間被大幅壓縮、正在變「短」，並從「全球穩(wěn)定供應(yīng)鏈」向「區(qū)域穩(wěn)定供應(yīng)鏈」轉(zhuǎn)變。深圳及粵港澳大灣區(qū)城市，需要順應(yīng)這一變化，在產(chǎn)業(yè)布局方面注重本土化和內(nèi)部化，構(gòu)建更加安全的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
深圳市委黨校教授袁曉江特別提到，新冠疫情對(duì)中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)體的衝擊是全方位的。特別是深圳大量企業(yè)「兩頭在外」，即產(chǎn)業(yè)鏈的上游和核心技術(shù)在國(guó)外、產(chǎn)品銷售主要在國(guó)外，受到的衝擊更為嚴(yán)重。深圳要構(gòu)建新發(fā)展格局，就要深化對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫，率先建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依託國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。
吳思康認(rèn)為，在構(gòu)建更加開放、力度更大的國(guó)際合作創(chuàng)新平臺(tái)的同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市需要加大產(chǎn)業(yè)開放和合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化，在大灣區(qū)構(gòu)建更加完善、更加穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系。
從專家的研究分析中不難看出，粵港澳大灣區(qū)各城市間的區(qū)域協(xié)作變得越來越重要。各城市不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)係，而是同一團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的夥伴關(guān)係。彼此可以暗中較勁、你追我趕，但不是為了我贏你輸、你得我失，而是在比拼的過程中共同進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)集體超越——超越自我，趕超一流。在中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)篳路藍(lán)縷的征程中，粵港澳大灣區(qū)理當(dāng)率先垂範(fàn)、身先士卒。
事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)各個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有優(yōu)勢(shì)，可以很好地互補(bǔ)、互助、互促。各地政府在制定規(guī)劃和政策時(shí)，需要充分考慮市場(chǎng)化因素，構(gòu)建更加開放的市場(chǎng)，讓要素自由流動(dòng)，城市間「同頻共振」，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的城市分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，合力打造全球科技創(chuàng)新中心。
毛艷華建議，深圳應(yīng)利用高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)廣深聯(lián)動(dòng)，助力廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推進(jìn)深莞惠都市圈建設(shè)，打造5G、人工智能、新型顯示、高端裝備製造等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和一流的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新主體到深圳，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，進(jìn)一步提升先進(jìn)製造業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)，並推動(dòng)區(qū)域合作和分工，以及合理配置產(chǎn)業(yè)資源。
變化三：高端產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪日趨激烈
啟示：關(guān)鍵核心技術(shù)堅(jiān)持以我為主
受疫情及國(guó)際形勢(shì)的影響，全球主要經(jīng)濟(jì)體、特別是三大知名灣區(qū)，都加大了對(duì)5G等新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)療等高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度，個(gè)別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)新的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵的、核心的、重要的技術(shù)，各國(guó)都堅(jiān)持以我為主，明爭(zhēng)暗鬥在所難免。
面對(duì)這一變化，專家認(rèn)為，深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎和中心城市，需要站出來主動(dòng)作為。要瞄準(zhǔn)全球科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向，不斷推進(jìn)自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
就產(chǎn)業(yè)路徑而言，深圳必須緊扣IT產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、5大未來產(chǎn)業(yè)和4大支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)70%與信息技術(shù)有關(guān)。作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，深圳擁有雄厚的IT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)。
目前，三大灣區(qū)及全球在新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的爭(zhēng)奪都非常激烈。吳思康表示，深圳必須高起點(diǎn)布局，建立起「IT+BT+N」產(chǎn)業(yè)格局。
在IT領(lǐng)域，深圳還需大量引進(jìn)和培育半導(dǎo)體集成電路、5G、AI、大數(shù)據(jù)等高端信息技術(shù)，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
在BT（生物技術(shù)）領(lǐng)域，深圳應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療。儘管深圳在BT領(lǐng)域與世界有差距，但一些細(xì)分行業(yè)尚處同步發(fā)展中，包括醫(yī)療器械、基因工程、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等，因此可以更加積極地布局。疫情影響下，深圳製造業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型醫(yī)療設(shè)備和相關(guān)物資的生產(chǎn)，展現(xiàn)出巨大潛力。這就是一個(gè)很好的例證。
在更廣泛的「N」領(lǐng)域，深圳需加快新材料、3D打印、新型顯示等產(chǎn)業(yè)的布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多可能性，構(gòu)建更安全、更合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免「一業(yè)獨(dú)大」的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深圳在服裝、鐘表、珠寶、家具、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有顯著的規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，有的還具備研發(fā)和品牌優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅不能丟，還應(yīng)繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)，提高內(nèi)生動(dòng)力，加快向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)市場(chǎng)。
目前，三大灣區(qū)都在積極發(fā)展新型材料，特別是東京灣區(qū)已成為新型材料全球研發(fā)中心。吳思康表示，中國(guó)製造業(yè)儘管規(guī)模很大，但在新材料方面一直受制於人，建議深圳加大支持力度，建設(shè)新型材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)研發(fā)，並鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，破解關(guān)鍵原材料的「卡脖子」問題。
關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來，只能靠自己的努力。袁曉江認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭。它不僅是深圳的短板，也是粵港澳大灣區(qū)及中國(guó)的短板，需要重點(diǎn)解決。深圳可充分利用建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的契機(jī)，加快布局創(chuàng)新要素，以光明科學(xué)城為核心承載區(qū)，形成全市乃至粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)研究體系，將應(yīng)用基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，推動(dòng)科研成果加速轉(zhuǎn)化為商品，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
變化四：國(guó)際大都市邁向「綜合創(chuàng)新中心」
啟示：瞄準(zhǔn)「科學(xué)發(fā)現(xiàn)新城」厚植產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)
創(chuàng)新可以有三個(gè)層次：科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。後者把前兩者的成果引入商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，形成一種新的生產(chǎn)能力。
粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新，強(qiáng)在技術(shù)發(fā)明，弱在科學(xué)發(fā)現(xiàn)?！赴l(fā)明」與「發(fā)現(xiàn)」一字之差，卻有天壤之別。功力高下，立見分曉。
根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的報(bào)告，深圳及粵港澳大灣區(qū)的PCT國(guó)際申請(qǐng)數(shù)量居世界前列，甚至超過東京、首爾、三藩市、京都等都市圈，技術(shù)發(fā)明已經(jīng)屬於國(guó)際水平。但從科學(xué)發(fā)現(xiàn)的視角看，粵港澳大灣區(qū)及中國(guó)與國(guó)際高水平的差距較大。
再把創(chuàng)新的三個(gè)維度合起來觀察，粵港澳大灣區(qū)與東京等世界知名灣區(qū)的差距更大。東京是一個(gè)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的雙重中心，而粵港澳大灣區(qū)目前在全球更重要的角色和功能則是製造中心。
放眼全球，世界級(jí)城市群及大灣區(qū)，都是以世界級(jí)創(chuàng)新中心城市為核心。三大知名灣區(qū)和全球主要都市圈的發(fā)展趨勢(shì)都顯示，未來發(fā)展要不斷向「綜合創(chuàng)新中心」邁進(jìn)，這也是粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展最重要的方向。專家認(rèn)為，包括深圳在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新的高端領(lǐng)域，還有很長(zhǎng)的路要走。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)構(gòu)成創(chuàng)新及城市發(fā)展的主線。就像深圳決策層近年來一直在強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)實(shí)踐的那樣——布局重大創(chuàng)新載體，厚植產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)然，力度要更大，步伐要更穩(wěn)，節(jié)奏要更快，思路要更新。
深圳未來要做的，是在「技術(shù)發(fā)明重鎮(zhèn)」的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)成為全國(guó)乃至全球的「科學(xué)發(fā)現(xiàn)新城」。
中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)助理、金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)劉國(guó)宏認(rèn)為，深圳過去主要是從融入全球分工體系開始的，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展；未來，深圳需要轉(zhuǎn)向知識(shí)和技術(shù)的混合驅(qū)動(dòng)模式，更多通過高等院校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、科服機(jī)構(gòu)，廣聚長(zhǎng)期資本、科研人才、科技信息、創(chuàng)新載體等創(chuàng)新要素資源，爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)更多從0到1的原創(chuàng)突破。
劉國(guó)宏表示，初創(chuàng)企業(yè)因無舊利益的限制，往往最具顛覆式創(chuàng)新精神，原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新更需要千千萬萬勇於創(chuàng)新試錯(cuò)和分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的中小微企業(yè)。因此，政府在制訂宏觀政策時(shí)，應(yīng)把握不同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式特徵，堅(jiān)持不斷提高基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費(fèi)規(guī)模和比例，堅(jiān)持營(yíng)造更加開放的姿態(tài)和寬容的氛圍，堅(jiān)持政策重點(diǎn)傾向於扶持小微企業(yè)，培育更加豐富多元的創(chuàng)新創(chuàng)意生態(tài)和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。
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